Представники правової концепції спочатку базували свою позицію одночасно на декількох, часом мало сумісних умовах, зокрема, на економічному і суб'єктний. Вони вважали, що забезпечення має стосуватися не всіх членів суспільства, а лише певних громадян, які користуються особливим захистом з боку держави. До числа суб'єктів, які користувалися особливою турботою суспільства
Представниками цієї теорії з'явилися В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко1.
1) джерела фінансування.
вимушених переселенців; ветерани війни та праці; особи, які постраждали від впливу радіації; особи, нагороджені орденами бойової і трудової слави; Герої Радянського Союзу та Росії; жителі блокадного Ленінграда; особи, нагороджені медаллю «За оборону Ленінграда»; колишні в'язні концтаборів, гетто; особи, які зазнали репресій і згодом реабілітовані. Коло цих осіб встановлюється відповідно до конкретних видів забезпечення;
3) умови надання забезпечення Право на той чи інший вид забезпечення встановлюється для певних груп з перерахованих вище громадян тільки при настанні відповідних обставин,
зазначених в законі. До таких переважно відносяться події (досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження громадянина і т. Д.). Зазначені обставини в більшості випадків пов'язуються з настанням для людини важкій життєвій ситуації, в якій він опинився через незалежні від нього причин і коли допомога суспільства є вкрай необхідною;
4) мета надання забезпечення
іншими членами суспільства.
Економічна функція виражається в наданні матеріальної підтримки громадянам у важкій життєвій ситуації, в сприянні розвитку суспільного виробництва в цілому і окремих галузей народного господарства, економічному підйому зон пріоритетного розвитку і т. Д.
Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання народонаселення країни, відтворення здорового покоління, зростання тривалості життя громадян і т. Д.