Попова Ганна Іванівна ставить запитання депутату Хапочкіну А.А .:
Добрий день. Нещодавно у нас в 26 школі було батьківські збори, на якому в розмові з жіректором було піднято питання заборони вигулу собак на території школи. Виявилося, що вона писала кілька разів в міліцію з вимогою навести порядок і видворити господарів разом з їх собаками з території школи. На що їй було дано відповіді про те, що у нас в Сахалінської області, виявляється, немає закону, що забороняє вигул собак на пришкільних територіях. У зв'язку з цим питання, ви, депутати, представники громадян у владі, ви повинні якось вирішити цю проблему, заподіює нам незручність. Чи не повинні собаківники вигулювати собак в школах, дитсадках, скверах, лікарнях, як мінімум. При цьому перед сахінцентром напевно охорона без всякого закону і міліції розжене таких вигулівателей. Прошу розглянути моє запитання і дати відповідь, як вирішити цю проблему.
Відповідає депутат А.А.Хапочкін:
Шановна Ганно Іванівно!
Ваше звернення в Сахалінську обласну Думу про шляхи вирішення проблеми, пов'язаної з правилами вигулу собак, розглянуто спільно з державно-правовим управлінням Сахалінської обласної Думи (далі - ГПУ).
Фахівцями ГПУ ретельно вивчена законодавча база, що стосується зазначеної проблеми, і надана на мій запит інформація наводиться нижче в повному обсязі.
"Розглянувши лист з проханням дати роз'яснення з питань вигулу собак на території шкіл та відповідальності громадян в цій сфері в зв'язку зі зверненнями громадян, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту «до» частини 1 статті 72 Конституції Російської Федерації адміністративне законодавство знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (частина 2 статті 76 Конституції Російської Федерації).
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлення адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення, в тому числі адміністративної відповідальності за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, відноситься до відання Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення.
До відання суб'єктів Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення в силу пункту 1 частини 1 статті 1.3.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення належить встановлення законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення адміністративної відповідальності за порушення законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.
Таким чином, питання встановлення адміністративної відповідальності за порушення норм і правил, передбачених федеральними законами, безпосередньо віднесені до відання Російської Федерації. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації вправі встановлювати адміністративну відповідальність за порушення норм і правил, передбачених законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єкта Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Таким чином, в рамках повноважень з благоустрою території міського округу органи місцевого самоврядування мають право регулювати питання утримання домашніх тварин.
Згідно з пунктом 3.2 Правил утримання собак і кішок вигул собак може здійснюватися тільки на спеціально відведеній для цієї мети майданчику. Якщо майданчик обгороджена, дозволяється вигулювати собак без повідка і намордника.
З огляду на положення федерального законодавства і судову практику Верховного Суду Російської Федерації вважаємо, що органи державної влади суб'єктів Російської Федерації не має права встановлювати адміністративну відповідальність за порушення законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, що виразилося в порушенні діючих санітарних правил і гігієнічних нормативів, невиконанні санітарно гігієнічних і протиепідемічних заходів.