Право оскарження рішень і дій (бездіяльності) посадових осіб в досудовому виробництві як гарантія судового захисту прав і свобод громадян в кримінальному судочинстві встановлено статтею 46 Конституції Російської Федерації.
Порядок оскарження рішень, дій (бездіяльності) посадових осіб, які здійснюють кримінальне переслідування регламентований главою 16 КПК РФ.
Оскарження рішень, дій (бездіяльності) посадових осіб, які здійснюють кримінальне переслідування може бути здійснено шляхом подачі скарги керівнику слідчого органу і прокурора (ст. 124 КПК України), а також шляхом подачі скарги в районний (міський, гарнізонний військовий) суд за місцем знаходження органу , в провадженні якого перебуває кримінальна справа або матеріали дослідчої перевірки.
За змістом статей 123 і 125 КПК РФ скаргу на процесуальні рішення і дії (бездіяльність) дізнавача, слідчого, керівника слідчого органу, прокурора може бути оскаржене будь-який учасник кримінального судочинства та чи інша особа в тій частині, в якій вироблені процесуальні дії і прийняті процесуальні рішення зачіпають його інтереси, а також діючий в інтересах заявника захисник, законний представник або представник. Представником заявника може бути особа, яка не брала участі в досудовому виробництві, в зв'язку з яким подано скаргу, але уповноважений заявником на подачу скарги і (або) участь в її розгляді судом.
Неприпустимі обмеження права на судове оскарження рішень і дій (бездіяльності), які зачіпають права і законні інтереси громадян, лише на тій підставі, що вони не були визнані в установленому законом порядку учасниками кримінального судочинства, оскільки забезпечення гарантованих Конституцією України прав і свобод людини і громадянина має випливати з фактичного стану цієї особи, як потребує забезпеченні відповідного права.
Предметом оскарження в порядку, передбаченому главою 16 КПК РФ, крім постанов дізнавача, слідчого і керівника слідчого органу про відмову в порушенні кримінальної справи та про припинення кримінальної справи можуть бути інші рішення і дії (бездіяльність) посадових осіб, прийняті на досудових стадіях кримінального судочинства, якщо вони здатні завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства або інших осіб, чиї права та законні інтереси порушені, або можуть ускладнити доступ гр Ждан до правосуддя.
До іншим рішенням і діям (бездіяльності), здатним завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства, слід відносити, наприклад, постанови дізнавача, слідчого і керівника слідчого органу про порушення кримінальної справи щодо конкретної особи, про виробництво виплат або повернення майна реабілітованому, про відмову в призначенні захисника, у допуску законного представника, про обрання і застосування до підозрюваного, обвинуваченого заходів процесуального примусу, за ви еніем застави, домашнього арешту та взяття під варту, які застосовуються за рішенням суду, а також порушення розумних строків кримінального судочинства.
До ускладнює доступ громадян до правосуддя слід відносити такі дії (бездіяльність) або рішення посадових осіб, що обмежують права громадян на участь в досудовому виробництві по кримінальній справі, які створюють громадянину перешкода для подальшого звернення за судовим захистом порушеного права. До них відносяться, наприклад, відмова у визнанні особи потерпілим, відмова в прийомі повідомлення про злочин або бездіяльність при перевірці цих повідомлень, постанову про призупинення попереднього слідства та інші.
В порядку статті 125 КПК України може бути оскаржене рішення прокурора про відмову в порушенні провадження з огляду на нових або нововиявлених обставин, про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту або взяття під варту особи для забезпечення його можливої видачі за запитом іноземної держави, прийняте на підставі судового рішення цієї держави про укладення його під варту (частина 2 статті 466 КПК РФ).
Разом з тим не підлягають оскарженню в порядку статті 125 КПК України рішення і дії (бездіяльність) посадових осіб, повноваження яких не пов'язані із здійсненням кримінального переслідування в досудовому виробництві по кримінальній справі (наприклад, прокурора, який підтримує державне обвинувачення в суді, начальника слідчого ізолятора) . Не підлягають розгляду судом скарги на рішення і дії (бездіяльність) посадових осіб органів прокуратури, пов'язані з розглядом наглядових скарг на які вступили в законну силу судові рішення.
Також не підлягають оскарженню в порядку статті 125 КПК України рішення прокурора про повернення кримінальної справи слідчому для провадження додаткового слідства, зміни обсягу обвинувачення або кваліфікації дій обвинувачених або пересоставления обвинувального висновку і усунення виявлених недоліків, оскільки ці повноваження є виключною прерогативою прокурора, а суд не може взяти на себе невластиву функцію кримінального переслідування.
Відповідно до ст. 124 КПК РФ прокурор, керівник слідчого органу розглядає скаргу протягом 3 діб з дня її отримання. У виняткових випадках, коли для перевірки скарги необхідно витребувати додаткові матеріали або вжити інших заходів, допускається розгляд скарги в термін до 10 діб, про що повідомляється заявник.
За результатами розгляду скарги прокурор, керівник слідчого органу виносить постанову про повне або часткове задоволення скарги або про відмову в її задоволенні.
У разі задоволення скарги, поданої на порушення розумних строків кримінального судочинства в постанові повинні бути вказані процесуальні дії, здійснювані для прискорення розгляду справи, і терміни їх здійснення.
Заявник повинен бути негайно повідомлений про рішення, прийняте за скаргою, і подальший порядок його оскарження.
Скарга до суду може бути подана безпосередньо або через дізнавача, слідчого, керівника слідчого органу або прокурора.
Суддя перевіряє законність і обґрунтованість дій (бездіяльності) та рішень дізнавача, слідчого, керівника слідчого органу, прокурора не пізніше ніж через 5 днів з дня надходження скарги в судовому засіданні за участю заявника і його захисника, законного представника або представника, якщо вони беруть участь у кримінальному справі, інших осіб, чиї інтереси безпосередньо зачіпаються оскаржуваних дією (бездіяльністю) або рішенням, а також за участю прокурора, слідчого, керівника слідчого органу. Неявка осіб, своєчасно повідомлених про час розгляду скарги і не наполягають на її розгляді з їх участю, не є перешкодою для розгляду скарги судом. Скарги розглядаються судом у відкритому або закритому судовому засіданні в залежності від характеру кримінальної справи, в рамках якого подана скарга.
За результатами розгляду скарги суддя виносить одну з таких постанов:
1) про визнання дії (бездіяльності) або рішення відповідної посадової особи незаконним або необгрунтованим і про його обов'язки усунути допущене порушення;
2) про залишення скарги без задоволення.
Копії постанови судді надсилаються заявнику, прокурору і керівнику слідчого органу.
При перевірці законності і обгрунтованості рішень і дій (бездіяльності) дізнавача, слідчого, керівника слідчого органу та прокурора суддя не повинен вирішувати наперед питання, які згодом можуть стати предметом судового розгляду по суті кримінальної справи. Зокрема, суддя не має права робити висновки про фактичні обставини справи, про оцінку доказів і кваліфікації діяння.