2.1. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень: поняття, роль і методи
Фінансова діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування націлена на потреби суспільства, носить публічний характер, хоча і відрізняється конкретними завданнями. Головною, визначальною метою цієї діяльності має бути, згідно з Конституцією РФ (ч. 1 ст. 7), створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Фінансової діяльності притаманні такі організаційно-правові особливості.
1. Вона має міжгалузевий характер, оскільки зачіпає всі галузі сфери державного управління.
2. В процесі фінансової діяльності держава контролює роботу інших суб'єктів фінансового права.
3. Здійснення державою фінансових функцій поєднує діяльність представницьких і виконавчих органів влади.
4. Сфера фінансової діяльності відноситься до ведення як федеральних органів, так і суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень виражається в численних і різноманітних функціях, що діють в названих вище загальних напрямках. Різноманітність функцій обумовлено багатоланкової фінансової системи, їх своєрідністю. У зв'язку з цим держава і муніципальні освіти здійснюють діяльність по створенню, розподілу та використання різноманітних видів грошових фондів: бюджетних і кредитних ресурсів, страхових грошових фондів, фінансових коштів галузей економіки, державних і муніципальних підприємств, організацій і установ.
Для залучення коштів у бюджетну систему бюджетні державні та муніципальні цільові фонди використовують методи обов'язкових та добровільних платежів. Вони охоплюють кілька видів платежів, кожен з яких відрізняється своєрідністю. Наприклад, основними обов'язковими платежами до державного або місцевого бюджету є податки, збори, державні мита з юридичних і фізичних осіб. Існують обов'язкові платежі і відрахування, що зараховуються до цільових позабюджетних фондів. Метод обов'язкових платежів застосовується і при державному страхуванні (обов'язкове страхування пасажирів і ін.). За рахунок обов'язкових відрахувань банків у ЦБ РФ депонуються обов'язкові резерви.
Поряд з цим використовуються і добровільні методи для формування державних і муніципальних грошових фондів: лотереї, позики, пожертвування юридичних і фізичних осіб, вклади в банки і т.д.
При розподілі державних коштів застосовуються два основні методи: фінансування. тобто безповоротне і безоплатне їх надання, і кредитування. що означає виділення коштів на засадах оплатне і зворотності. Обидва методи поділяються на кілька видів залежно від мети використання коштів, їх джерел, організаційно-правової характеристики суб'єктів, що беруть участь в цих відносинах, і інших чинників. Державні і муніципальні організації отримують кошти держави шляхом фінансування і кредитування, недержавні - головним чином шляхом кредитування (наприклад, надання кредитів на пільгових умовах фермерським господарствам).
Надходження в процесі фінансової діяльності грошових коштів в розпорядження держави, юридичних і фізичних осіб, а також їх використання здійснюється за допомогою розрахункових операцій. Вони виробляються методами безготівкових грошових розрахунків в різних формах і платежами готівкою грошовими коштами.
Розрахунки підприємств, установ, організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування проводяться в основному в безготівковому порядку, платежі населення - головним чином готівковими коштами. Однак в останньому випадку застосовуються і безготівкові розрахунки (наприклад, при справлянні прибуткового податку, страхових платежів із заробітної плати робітників і службовців). Держава сприяє розширенню сфери безготівкових грошових розрахунків, що важливо для стабілізації грошової системи і більш ефективного використання грошової маси.
При зовнішніх економічних, наукових, культурних та інших зв'язках використовуються різні форми міжнародних розрахунків, здійснюються валютні операції.
Основні принципи фінансової діяльності держави і муніципальних утворень знаходять своє відображення в принципах фінансового права, розглянутих раніше (див. П. 1.3).