Ось уже кілька місяців нас захищає не міліція, а поліція. Але навряд чи хтось із москвичів зауважив, що від цього перейменування їх безпеку на вулицях підвищилася. Для цього потрібні не стільки перейменування, скільки відновлення довіри громадян до органів правопорядку. А серйозних зрушень в цьому не помітно.
Прикладом для російської поліції може бути Японія, де рівень вуличної злочинності є одним з найнижчих в світі. При цьому на одного штатного співробітника японської поліції в середньому припадає 550-560 громадян, що в 1,5-2 рази більше, ніж в США, Німеччині та Франції. Незважаючи на це, в Японії патрульно-постова служба затримує 60-65% порушників кримінального кодексу за гарячими слідами, часто на місці злочину.
Наша поліція могла б багато чого запозичити з японського досвіду боротьби зі злочинністю. Перш за все структуру міських поліцейських будок - «Кобан», що в словниках перекладається як «поліцейська будка», а дослівно, і більш точно, як «спілкується сторож».
Стало ясно, що потрібні не патрулі, а особливі формування, націлені на боротьбу з вуличною злочинністю. Тоді і з'явилися постійні грибки, під якими ховалися від негоди «спілкуються сторожа», чергові поліцейські «крокової доступності».
Їх структуру запропонував батько-засновник японської поліції, самурай Тосіесі Кавадзі. З самурайським підходом він сформулював звід заповідей поліцейського. Їх основна думка - поліція повинна «служити ліками для суспільства, що запобігає його скочування в хаос», тобто робота повинна бути націлена на запобігання злочинам. А це можливо тільки в разі, якщо «поліцейські будуть постійно домагатися поваги у населення». Багато в чому саме тісний контакт з населенням дозволив «спілкується сторожам» молодий японської поліції навести порядок у великих містах.
На шляху до демократії
У першій половині ХХ століття, коли в країні встановився режим всевладдя мілітаристів, що спиралися на Міліцейська, ці заповіді поступово забувалися, і, як відзначають японські історики, «імідж поліцейських ставав все похмурішим». Поліцейських боялися, але не поважали.
Після другої світової, в умовах післявоєнної розрухи в Японії знову спостерігався сплеск злочинності. Керівництво країни згадало про заповіді Кавадзі, тим більше що вони відповідали духу загального курсу на демократизацію країни. Заповіді зібрали в окрему книгу, яка стала неписаним законом для японських поліцейських.
Переважна більшість заповідей Кавадзі стосується морального обличчя поліцейських, їх ставлення до професійному обов'язку. Дотримуючись їх, всього за півтора-два десятиліття поліцейські змогли поліпшити думку населення про себе, перш за все зміною підходів в роботі персоналу «Кобан» з громадянами.
Будка швидкого реагування
Зараз «Кобан» - це, як правило, вища, двоповерхова будова загальною площею 50-60 кв. метрів. На першому поверсі кімната чергового з широкими вікнами, через які черговий добре видно з вулиці, що вважається дуже важливим для формування почуття захищеності у громадян. Є кімната відпочинку з місцем для сну, з плитою та столом. До «Кобан» приписується постійний склад поліцейських, які несуть службу за розкладом - добу чергування (зараховується 16 годин, оскільки передбачається 8-годинний відпочинок в «Кобан»), добу відпочинок.
Підрозділи «Кобан» - головне низова ланка структури органів поліції Японії. У них працює більше половини з 270 тис. Осіб загальної штатної чисельності японської поліції. У Токіо, з його 8 млн жителів, діють 101 поліцейське відділення, на кожне з яких замикається близько десятка «Кобан», яких в столиці Японії по штатам 954. Іншими словами, одна будка на 8 тис. Жителів.
Підконтрольні «Кобан» райони нарізані так, що в будь-яке місце свого району поліцейські за викликом можуть прибути з «будки» за дві-три хвилини. Іноземців дивує строгість обліку прибуття поліцейських за викликом - він щосекундний. Настільки скрупульозний облік цього показника пояснюється просто: відсоток розкриття злочинів в разі прибуття поліцейського на місце злочину протягом трьох хвилин в 1,5-2 рази вище, ніж при прибутті через п'ять-десять хвилин. Оперативність реагування забезпечує японської поліції відмінні показники в розкритті злочинів порівняно малими силами.
Але сила японської поліції в іншому. Вся система «Кобан» прийнята владою Японії для того, щоб «поліція була ближче до народу». Ввічливість і люб'язність, постійна готовність допомогти в біді культивувалися з перших днів становлення японської поліції.
Японські поліцейські домоглися поваги у населення перш за все тому, що громадяни знаходять в їх особі захисників, доброзичливих помічників, радників, просто чуйних посадових осіб, які прагнуть надати практичну допомогу в біді.
Поліцейські в Японії виправдовують свою назву «спілкуються сторожа»: вони в «крокової доступності» і до них йдуть просто поговорити, вилити душу, розповісти про свої проблеми. В останні роки поліцейські почали вивчати абетку жестів для спілкування з глухонімими.
У розмовах між працювали в Японії росіянами часто виникає тема «а ось у них - а ось у нас». Нерідко порівнюється робота поліції. З жалем все констатують, що в Москві у них виникає почуття незахищеності, побоювання з приводу можливого розбійного нападу, пограбування. З кожним днем перебування в Москві це почуття наростає, стає звичним. А з поверненням до Японії воно проходить вже через місяць-другий.
Пояснюється це низьким рівнем вуличної злочинності в Токіо в порівнянні з Москвою. У Москві все життя наповнена прикладами неспровокованих побиття. Два особисто знайомих мені людей було госпіталізовано з переломами ребер і втратою свідомості після ударів по голові не грабіжниками навіть, а бандами хуліганів-підлітків. Багато про що говорить те, що міліція дізнавалася про ці трагедії тільки по дзвінках з лікарень, куди доставляли потерпілих.
В Японії почуття тривоги змінюється відчуттям захищеності в будь-який час дня і ночі, оскільки в Токіо здається, що «поліцейські зустрічаються на кожному кроці», хоча на ділі їх там багато менше, ніж в Москві.
Лише глибоко наївні вірять у нас райдужним відсоткам в доповідях влади про успіхи в боротьбі зі злочинністю. Наше населення більше вірить «сарафанне радіо», в якому переважають розповіді очевидців про відмови поліцейських виконувати свої обов'язки, кришуванні криміналу, поборах з малого бізнесу.
З перебудовних років я намагаюся привернути увагу наших поліцейських начальників до досвіду роботи японської поліції, але без особливого успіху. Реформа російської поліції здійснюється поліцейськими чиновниками, а якому чиновнику потрібен головний біль з реформування структури своєї системи, наприклад, впровадження якихось «будок», коли можна вкласти гроші в установку камер спостереження (а може, їх муляжів) і відрапортувати про зростання в процентах витрат на технічне оснащення поліції. Тим часом зриму перебудову в нашій поліції потрібно починати. Хоча б в Москві.