Однак повного розквіту теорія дипломатичних функцій досягає з другої половини XIX століття, коли наука міжнародного права, яка стала на шлях систематизації позитивного правового матеріалу, відмовляється від раціоналістичних конструкцій минулого і прагне дати реалістичне обґрунтування міжнародно-правових інститутів, зокрема і дипломатичного імунітету. З іншого боку, розквіту теорії дипломатичних функцій, сприяла та реакція, яка до середини XIX століття стала проявлятися проти широких дипломатичних привілеїв, встановлених в період абсолютизму і здаються тепер не тільки невиправданими, через законодавчої регламентації особистих і майнових прав як місцевих громадян, так і іноземців , але навіть таящими небезпеку для внутрішнього правопорядку і законності. Вже згадана як панацея проти зловживань імунітетом, ця теорія завойовує все більшу і більшу визнання і стає панівною в науці міжнародного права. У Гаванської конвенції про дипломатичних чиновників говориться, що дипломатичні чиновники «не можуть вимагати імунітетів, які не є суттєвими для виконання їх посадових функцій» [39, с.162].
З огляду на можливості різних тлумачень, обумовлених суб'єктивністю оцінки, теорія дипломатичних функцій не може дати чогось більшого, ніж допоміжний критерій для визначення меж дії дипломатичного імунітету. Принципом, висуває цією теорією, бракує визначеності юридичної норми, для того щоб він міг скласти юридична підстава всього цього інституту. [21, с. 304].
В даний час в доктрині міжнародного права широко поширена думка про необхідність використовувати теорію дипломатичних функцій і представницьку теорію в комплексі. Таким чином, мова йде про так званої «комбінованої теорії».
У проекті Конвенції про дипломатичні зносини 1961р. спочатку згадувалася лише теорія функціональної необхідності, так як з цієї теорії виходить більшість держав. Радянська делегація запропонувала вказати в Конвенції як теорію функціональної необхідності, так і представницьку теорію і з цією метою закріпити в Конвенції положення про те, що дипломатичні представництва є «представницькими органами держав». Після ряду заперечень і редакційних поправок пропозиція була прийнята. В офіційному тексті Конвенції відзначається, що імунітети і привілеї надаються «для забезпечення ефективного здійснення функцій дипломатичних представництв як органів, що представляють держави».
Використання в нормативному документі двох теорій одночасно представляється невиправданим. Неясно, яка з теорій користується пріоритетною силою в колізійних ситуаціях. Адже в ряді випадків теорії трактують одне й те саме явище з протилежних позицій.
Використання обох теорій одночасно не усуває недоліків кожної з них. Обидві теорії не дають належного пояснення до податкового та митного імунітетів дипломатів, імунітетів членів сімей співробітників представництва і т.д ..
До укладення Конвенції в доктрині міжнародного права не було прийнятого нині розподілу дипломатичних імунітетів і привілеїв на дві групи: імунітети і привілеї самого дипломатичного представництва і особисті імунітети і привілеї персоналу представництва. У роботах провідних юристів імунітети і привілеї дипломатичного представництва виводилися з імунітетів і привілеїв глави представництва, розглядалися як продовження цих імунітетів. Недоторканність приміщень дипломатичного представництва вважалася похідною від особистої недоторканності глави представництва. У Гаванської конвенції про дипломатичні чиновників 1928 року утримується розділ про імунітети персоналу, але не самого дипломатичного представництва, а імунітети представництва виражаються через імунітети персоналу. З прийняттям Конвенції про дипломатичні зносини імунітети і привілеї дипломатичного представництва були оформлені в якості самостійного інституту, однак існуюче доктринальне обгрунтування дипломатичних імунітетів і привілеїв, як і раніше зорієнтоване лише на імунітети і привілеї персоналу представництва.
Недосконалість і архаїчність теорії функціональної необхідності і представницької теорії вимагають нового доктринального обгрунтування необхідності надання імунітетів і привілеїв як дипломатичному представництву, так і персоналу представництва.
Одним із загальновизнаних принципів міжнародного права є принцип суверенної рівності держав. На цьому принципі ґрунтується норма міжнародного права - імунітет держави від іноземної юрисдикції. Імунітет держави поширюється як на саму державу, так і на його майно, власність, державні органи [24, с. 87].
Дипломатичне представництво є публічним органом держави і в силу імунітету держави звільняється від юрисдикції держави перебування.
Саме імунітетом акредитуючої держави, швидше за все, можна пояснити необхідність надання всіх тих імунітетів і привілеїв, якими наділене дипломатичне представництво. Це єдине обгрунтування передбачає рівний обсяг імунітетів у всіх зарубіжних органів зовнішніх зносин, що в основному відповідає існуючій практиці.
Пропоноване теоретичне обгрунтування пояснює і необхідність надання імунітетів і привілеїв співробітникам дипломатичного представництва, які повинні розглядатися як працівники державної установи і в силу цього звільнятися від юрисдикції іноземної держави. Строго кажучи, імунітети надаються не самим співробітникам, а аккредитующему державі щодо його працівників за кордоном.
У преамбулі Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р вказується, що привілеї та імунітети надаються не для вигоди окремих осіб, а для забезпечення ефективного здійснення функцій дипломатичних представництв як органів, що представляють держави.
А) відносяться до приміщень представництва;
Б) відносяться до роботи представництва;
В) особисті привілеї та імунітети глави і персоналу представництва.
Перші дві групи можна об'єднати в "привілеї та імунітети дипломатичного представництва".
Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р передбачає наступні привілеї та імунітети, які надаються дипломатичному представництву в цілому:
недоторканність приміщень (будівлі та земельної ділянки, що обслуговує будинки);
імунітет від примусових дій щодо майна і засобів пересування представництва;
недоторканність кореспонденції і архівів
фіскальний (податковий) імунітет
право на безперешкодні зносини з урядами та іншими органами акредитуючої держави (включаючи право на відправлення і прийом шифрованих телеграм);
митні привілеї (право встановлювати на будівлях представництва щит з гербом акредитуючої держави, вивішувати його прапор) [4].
Комплекс норм, які передбачають привілеї та імунітети осіб, що користуються міжнародно-правовим захистом, в тому числі дипломатичних агентів, є, на думку багатьох дослідників, центральним в дипломатичному праві. Це твердження багато в чому обумовлено - саме в цій сфері на практиці виникає найбільша кількість розбіжностей і конфліктів, для вирішення яких необхідні чіткі і обґрунтовані міжнародно-правові норми. Безліч зустрічаються в літературі визначень понять та імунітетів можна звести до наступного: під ними розуміється сукупність особливих пільг, прав і переваг, що надаються іноземним дипломатичним представництвам, їх персоналу та іншим особам, які користуються за міжнародним правом захистом на території держави перебування.
У той же час ніхто в наш час не заперечує існування імперативних принципів і норм міжнародного права, які передбачають надання основних видів імунітетів і привілеїв. Ці норми мають давню історію, визнані всіма сучасними державами в силу їх необхідності для міжнародних контрактів будь-якого рівня і надаються автоматично з моменту заснування представництва, незалежно від наявності або відсутності прямої домовленості сторін з цього приводу. Перш за все вони передбачають недоторканність особи дипломатичного агента, імунітет від кримінальної та цивільної юрисдикції країни перебування, недоторканність приміщень дипломатичних представництв. Ні держава, ні група держав не можуть відмовитися від дотримання цих принципів, це означало б їх виключення з системи міжнародних відносин, ізоляцію, і тому цілком обґрунтоване твердження про те, що «така норма є не просто традицією, а загальним надбанням всього цивілізованого людства» [11, с. 87].
Схожі роботи:
Система органів дипломатичної служби Республіки Казахстан
Дипломна робота >> Політологія
Контрольна робота >> Митна система