науковий співробітник, Коломацький інститут гуманітарних досліджень Російської академіінаук
(М Еліста, Калмикія)
ПРО ДЕЯКІ ПИТАННЯ ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ МОВ республік - СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В СФЕРІ ОСВІТИ *
Однією з особливостей правового статусу республік - суб'єктів Російської Федерації - є право встановлювати свої державні мови, які в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік вживаються поряд з російською мовою - державною мовою Російської Федерації (п. 1 і 2 ст. 68 Конституції РФ). В основному законі країни також закріплено, що РФ гарантує всім її народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку (ч.3 ст.68). Практика реалізації даних положень виявила ряд окремих проблемних питань, пов'язаних з функціонуванням державних мов, зокрема в сфері освіти (їх вивчення і викладання).
Як уклав Конституційний Суд РФ, з метою забезпечення використання державної мови республіки в усіх сферах офіційних відносин, республіканський законодавець вправі - за змістом ст.68 Конституції РФ у взаємозв'язку з її ст.43 і відповідно до федерального законодавства - передбачити його вивчення як державної мови відповідної республіки при отриманні основного загальної освіти. Однак, регулювання статусу мови як державної відповідної республіки, його захист і розвиток, вивчення (викладання) в рамках основної загальної освіти як обов'язкової навчальної дисципліни повинно здійснюватися без шкоди для функціонування і вивчення російської мови як державної мови РФ відповідно до загальнофедеральних державними стандартами. З урахуванням того, що на відміну від російської мови державною мовою республіки не є офіційною мовою на територіях інших суб'єктів РФ. В іншому випадку, стверджує Конституційний Суд РФ, створювалася б можливість порушення гарантованих Конституцією РФ принципів рівності прав і свобод людини і громадянина та несення громадянами РФ рівних обов'язків на всій її території, в тому числі стосовно реалізації права на освіту і мовних прав і свобод ( ч.2 ст.6; ч.2 ст.19; ст.43 і ст.68).
Конституційний Суд РФ ухвалив, що «в силу зазначених принципів федеративного устрою і, виходячи з того, що Конституція РФ відносить встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області культурного і національного розвитку РФ, в тому числі основ державної мовної політики і сприяння розвитку національних мов республік, до ведення РФ (п. «б», «е» ст.71), федеральний законодавець вправі врегулювати принципові питання статусу державних мов республік, що зачіпають інтереси всієї РФ і до нстітуціонние права і свободи громадян, а також визначити загальні принципи правового регулювання цих мов, до яких повинні пред'являтися особливі вимоги в порівнянні з іншими мовами, які не мають статус державних ».
Разом з тим, відзначається, що у всіх стосуються регулювання мовних відносин законах, прийнятих в більшості республік Російської Федерації російську мову визначається не як мова держави - Російської Федерації, а як державна мова суб'єкта, займаючи другу позицію (наприклад, формулювання, що містяться в законах про мовах республік Алтай, Башкирія, Бурятія, Інгушетія, Татарстан, Якутія та ін.). Російська мова, якщо судити по контексту регіональних законів, покликаний виконувати, перш за все, роль внутрішнього орієнтиру для іншого державної мови. Він не розглядається в своєму самостійному федеральному статусі - як наділений функціями державної мови Російської Федерації. У такому тлумаченні, маючи статус регіонального державної мови, російська мова постає як мову трансляції не загальноросійської культури, а рідний (національної). Стосовно до системи освіти загальноросійську культуру слід розуміти, як культура, що транслюється предметами федерального компонента (стандарту) (Кузьмін М.Н. Артеменко О.І.).
Конституція Російської Федерації визнає за республіками (державами) Російської Федерації право встановлювати свої державні мови і використовувати їх в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік поряд з державною мовою Російської Федерації (ст. 68, п. 2), однак це не означає рівноправності статусу мов. Федеральний закон «Про мови народів Російської Федерації» проголошуючи рівноправність мов, закріплює тільки їх функціональне рівноправність, право нарівні, не підміняючи російську мову, обслуговувати сфери мовного вживання регульовані законодавчо (Кузьмін М.Н. Артеменко О.І.).
Також наголошується, що в реальній практиці всі питання, пов'язані з правовим регулюванням мов народів Російської Федерації, статусом державних мов республік, віддані в компетенцію суб'єкта Російської Федерації. У ряді суб'єктів Російської Федерації в останні роки прийняті закони, на підставі яких в освітні програми вводиться обов'язкове вивчення державної мови суб'єкта Російської Федерації, як навчального предмета.
На думку О.І. Артеменко, в зв'язку з цим при організації освітнього процесу в умовах державної двомовності необхідно враховувати наступну статусність мов.
3. Мови народів Росії в статусі рідних мов, в тому числі і російську мову. Вивчення предмета «Рідна мова» має більшою мірою бути орієнтоване на трансляцію рідної культури, літератури, національних традицій. Вивчення рідної мови здійснюється тільки за бажанням і вибором учасників освітнього процесу в частині основної освітньої програми, що формується учасниками освітнього процесу (Артеменко О.І.).
Як вважає О.І. Артеменко, причина невдоволення, безумовно, ховається не в цьому, так як федеральний закон дозволяє включити державні мови республік в обов'язкову частину основної освітньої програми, а рідні мови, включаючи російську, в якості рідної мови, в частину основної освітньої програми, що формується учасниками освітнього процесу . На думку О.І. Артеменко, причина полягає в тому, що новий закон усуває монополію регіональної виконавчої влади в питаннях управління освітнім процесом в школі з регіональним (національно-регіональним) компонентом. Посилюючи механізми суспільно-державного управління через формування частини основної освітньої програми учасниками освітнього процесу, закон розширює можливості кожної особистості у виборі способу отримання освіти російською або рідною мовою (Артеменко О.І.).
- встановлення загальних принципів правового регулювання, збереження, вивчення і розвитку національних мов Республіки Калмикія;
- забезпечення рівноправного функціонування калмицького та російської мов як державних мов Республіки Калмикія.
У республіканському законі встановлено, що громадяни РФ, які проживають на території Республіки Калмикія, мають право вільного вибору мови виховання і навчання при дотриманні обов'язкової умови навчання державних мов Республіки Калмикія як державних мов Республіки Калмикія. В освітніх установах вивчення калмицького та російської мов є равнообязательним незалежно від відомчої належності закладів (ч. 1, 4 ст. 9).
В освітніх установах, навчання в яких ведеться російською мовою, вводиться в якості обов'язкового навчального предмета калмицький мову як один з державних мов. В освітніх установах, навчання в яких ведеться на калмицькому мовою, вводиться в якості обов'язкового навчального предмета російську мову як один з державних мов (ч. 2, 3 ст.10).