Про формування, надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації
УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Про формування, надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації
Уряд Російської Федерації
1. Затвердити Правила формування, надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації.
3. Міністерству будівництва і житлово-комунального господарства Російської Федерації в місячний термін затвердити форму графіка виконання заходів з проектування і (або) будівництва (реконструкції, в тому числі з елементами реставрації, технічного переоснащення) об'єктів капітального будівництва та (або) придбання об'єктів нерухомого майна .
4. Визнати такими, що втратили чинність, рішення Уряду Російської Федерації за переліком згідно з додатком.
Голова уряду
Російської Федерації
Д.Медведєв
Правила формування, надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації
1. Ці Правила встановлюють порядок визначення цілей надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету (далі - субсидії), умови надання субсидій і принципи їх розподілу між суб'єктами Російської Федерації.
Мета та умови надання та витрачання субсидій, критерії відбору суб'єктів Російської Федерації для надання субсидій та їх розподілу між суб'єктами Російської Федерації встановлюються федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду Російської Федерації.
Державними програмами Російської Федерації (державними програмами суб'єкта Російської Федерації) може бути передбачено надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації (місцевим бюджетам) для досягнення цілей зазначених програм. Правила надання зазначених субсидій встановлюються відповідною програмою.
У разі якщо федеральної цільової програмою передбачено надання субсидій бюджету суб'єкта Російської Федерації на реалізацію заходів, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, правила надання зазначених субсидій встановлюються відповідною федеральною цільовою програмою.
4. Правила надання субсидій повинні містити наступні положення:
б) умови надання та витрачання субсидій;
в) критерії відбору суб'єктів Російської Федерації для надання субсидій;
е) терміни і порядок подання звітності про виконання умов надання субсидій;
ж) підстави і порядок застосування заходів фінансової відповідальності суб'єкта Російської Федерації при невиконанні умов угоди, в тому числі порядок і граничний обсяг скорочення і перерозподілу субсидій у разі невиконання суб'єктами Російської Федерації умов надання субсидій і зобов'язань за цільовим і ефективному використанню субсидій, передбачених підпунктами "б "і" в "пункту 10 цих Правил;
5. Цільове призначення субсидій визначається правилами надання субсидій і угодами виходячи з витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації, на співфінансування яких передбачені субсидії.
Цільове призначення субсидій, що надаються в рамках державної програми Російської Федерації (федеральної цільової програми) на співфінансування заходів, реалізованих за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів), визначається виходячи з цілей державної програми Російської Федерації (федеральної цільової програми), яка реалізується за рахунок коштів федерального бюджету.
без яких неможливе введення в експлуатацію та (або) функціонування об'єктів капітального будівництва державної власності Російської Федерації;
необхідність будівництва (реконструкції, в тому числі з елементами реставрації, технічного переоснащення) або придбання яких випливає з міжнародних зобов'язань Російської Федерації;
будівництво (реконструкція, в тому числі з елементами реставрації, технічне переозброєння) або придбання яких передбачено відповідно до актів, доручень та вказівок Президента Російської Федерації, розпорядженнями Уряду Російської Федерації, дорученнями Голови Уряду Російської Федерації;
кошторисна вартість або очікувана (гранична) вартість яких або вартість придбання яких (розрахована в цінах відповідних років) перевищує 1,5 млрд. рублів.
8. В якості умов надання та витрачання субсидій правилами надання субсидій передбачаються:
б) вимога про наявність в бюджеті суб'єкта Російської Федерації бюджетних асигнувань на виконання витратного зобов'язання суб'єкта Російської Федерації, співфінансування якого здійснюється з федерального бюджету, і порядок визначення обсягів зазначених асигнувань, якщо інше не встановлено актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
9. Надання субсидій здійснюється на підставі угоди.
10. Угода, яка укладається відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України правил надання субсидій, повинно містити:
а) розмір надаваної субсидії, порядок, умови та терміни її перерахування в бюджет суб'єкта Російської Федерації, а також обсяг бюджетних асигнувань бюджету суб'єкта Російської Федерації і (або) муніципальних бюджетів на реалізацію відповідних видаткових зобов'язань;
в) перелік об'єктів капітального будівництва та (або) об'єктів нерухомого майна та зобов'язання суб'єкта Російської Федерації щодо дотримання графіку виконання заходів з проектування і (або) будівництва (реконструкції) або придбання зазначених об'єктів в межах встановленої вартості будівництва (реконструкції) або вартості придбання об'єктів - щодо субсидій, що надаються на співфінансування будівництва (реконструкції, в тому числі з елементами реставрації, технічного переоснащення) об'єктів капітального будівництва та (або) придбання об'єктів нерухомого майна;
г) зобов'язання суб'єкта Російської Федерації щодо формування та ведення реєстру одержувачів відповідних виплат - щодо субсидій, що надаються на співфінансування публічних нормативних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації;
д) зобов'язання суб'єкта Російської Федерації з виконання встановлених вимог до якості та доступності послуг, державних і (або) муніципальних послуг - щодо субсидій, що надаються на співфінансування видаткових зобов'язань з надання державних і (або) муніципальних послуг;
ж) реквізити правового акта суб'єкта Російської Федерації, що встановлює витратне зобов'язання суб'єкта Російської Федерації, з метою співфінансування якого надається субсидія;
з) строки та порядок подання звітності про здійснення витрат бюджету суб'єкта Російської Федерації, джерелом фінансового забезпечення яких є субсидія, а також про досягнення значень показників результативності використання субсидії і про виконання графіка виконання заходів з проектування і (або) будівництва (реконструкції, в тому числі з елементами реставрації, технічного переоснащення) об'єктів капітального будівництва та (або) придбання об'єктів нерухомого майна;
і) порядок здійснення контролю за виконанням суб'єктом Російської Федерації зобов'язань, передбачених угодою;
к) наслідки недосягнення суб'єктом Російської Федерації встановлених значень показників результативності використання субсидії і недотримання графіку виконання заходів з проектування і (або) будівництва (реконструкції, в тому числі з елементами реставрації, технічного переоснащення) об'єктів капітального будівництва та (або) придбання об'єктів нерухомого майна;
10_1. У разі якщо угода передбачає надання субсидій протягом частини терміну реалізації заходів, на співфінансування яких надається субсидія, така угода має містити відомості про обсяги бюджетних асигнувань бюджету суб'єкта Російської Федерації і (або) муніципальних бюджетів на реалізацію відповідних видаткових зобов'язань і умови, передбачені підпунктами " б "-" м "пункту 10 цих Правил, встановлені на весь термін реалізації відповідних заходів, і діяти до дати виконань я передбачених такою угодою зобов'язань.
15. Перерахування коштів субсидії в бюджет суб'єкта Російської Федерації здійснюється на підставі заявки вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про перерахування субсидії, яка надається головному розпоряднику коштів федерального бюджету за формою і в термін, які встановлені головним розпорядником коштів федерального бюджету.
У заявці зазначаються необхідний обсяг коштів в межах передбаченої субсидії, витратне зобов'язання, на здійснення якого вона надається, і термін виникнення грошового зобов'язання суб'єкта Російської Федерації з метою виконання відповідного видаткового зобов'язання. Така інформація враховується головним розпорядником коштів федерального бюджету при формуванні прогнозу касових виплат за видатками федерального бюджету, необхідного для складання в установленому порядку касового плану виконання федерального бюджету.
m - кількість показників результативності використання субсидії, за якими індекс, що відображає рівень недосягнення i-го показника результативності використання субсидії, має позитивне значення;
n - загальна кількість показників результативності використання субсидії;
k - коефіцієнт повернення субсидії.
17. Коефіцієнт повернення субсидії розраховується за формулою:
- індекс, що відображає рівень недосягнення i-го показника результативності використання субсидії.
При розрахунку коефіцієнта повернення субсидії використовуються тільки позитивні значення індексу, що відображає рівень недосягнення i-го показника результативності використання субсидії.
18. Індекс, що відображає рівень недосягнення i-го показника результативності використання субсидії, визначається:
а) для показників результативності використання субсидії, за якими більше значення фактично досягнутого значення свідчить про велику ефективність використання субсидії, - за формулою:
- фактично досягнуте значення i-го показника результативності використання субсидії на звітну дату;
- планове значення i-го показника результативності використання субсидії, встановлене угодою;
б) для показників результативності використання субсидії, за якими більше значення фактично досягнутого значення відображає меншу ефективність використання субсидії, - за формулою:
20. Підставою для звільнення суб'єктів Російської Федерації від застосування заходів відповідальності, передбачених пунктами 16 і 19 цих Правил, є документально підтверджене настання обставин непереборної сили, що перешкоджають виконанню відповідних зобов'язань.
Міністерство фінансів Російської Федерації і Міністерство економічного розвитку Російської Федерації при наявності підстави, передбаченої абзацом першим цього пункту, готують узгоджене висновок про причини невиконання відповідних зобов'язань, а також про доцільність продовження терміну усунення порушення зобов'язань і достатність заходів, що вживаються для усунення такого порушення.
Міністерство фінансів Російської Федерації не пізніше 1 травня року, наступного за роком надання субсидії, вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції:
про звільнення суб'єктів Російської Федерації від застосування заходів відповідальності, передбачених пунктами 16 і 19 цих Правил, з додатком відповідного проекту розпорядження Кабінету Міністрів України та зазначеного висновку;
про перерозподіл коштів, що підлягають поверненню в дохід федерального бюджету відповідно до пунктів 16 і 19 цих Правил, на інші цілі в порядку, встановленому бюджетним законодавством Російської Федерації, на підставі пропозицій головних розпорядників коштів федерального бюджету з додатком відповідного проекту розпорядження Кабінету Міністрів України та зазначеного укладення.
Міністерство економічного розвитку Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації не пізніше 1 травня поточного року вносять в Уряд Російської Федерації пропозиції:
про продовження терміну усунення порушення зобов'язань, передбачених угодою відповідно до підпункту "в" пункту 10 цих Правил, з додатком відповідного проекту розпорядження Кабінету Міністрів України та зазначеного висновку;
про перерозподіл коштів, що підлягають поверненню в дохід федерального бюджету відповідно до пункту 19 цих Правил, на інші цілі в порядку, встановленому бюджетним законодавством Російської Федерації, на підставі пропозицій головних розпорядників коштів федерального бюджету з додатком відповідного проекту розпорядження Кабінету Міністрів України та зазначеного висновку.
У разі якщо у строк, встановлений розпорядженням Уряду Російської Федерації відповідно до абзацу одинадцятого цього пункту, порушення передбачених угодою зобов'язань не усунуто, кошти субсидії в обсязі, передбаченому пунктом 19 цих Правил, підлягають поверненню в дохід федерального бюджету протягом одного місяця після закінчення зазначеного терміну.
У разі порушення зазначеного терміну Міністерство фінансів Російської Федерації не пізніше одного місяця після закінчення цього терміну на підставі пропозицій головних розпорядників коштів федерального бюджету, що подаються до Міністерства фінансів Російської Федерації не пізніше 15 днів після закінчення зазначеного терміну, вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції про перерозподіл коштів , що підлягають поверненню в дохід федерального бюджету відповідно до пункту 19 цих Правил, на інші цілі в порядку, встановленому бюд житнього законодавством Російської Федерації, на підставі пропозицій головних розпорядників коштів федерального бюджету з додатком відповідного проекту розпорядження Кабінету Міністрів України.
Головний адміністратор доходів федерального бюджету, що здійснює адміністрування доходів федерального бюджету від повернення залишків субсидій, має право прийняти рішення про підтвердження потреби в поточному році в залишках субсидій, наданих у звітному році, за умови подання підписаного вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) або виконуючим обов'язки вищої посадової особи суб'єкта Російсько й Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) зобов'язання про усунення порушень зобов'язань, передбачених підпунктами "б" і "в" пункту 10 цих Правил.
Рішення про призупинення перерахування (скорочення обсягу) субсидії бюджету суб'єкта Російської Федерації не приймаються в разі, якщо умови надання субсидії були не виконані в силу обставин непереборної сили.
Бюджетні асигнування на надання субсидій, передбачені федеральним законом про внесення змін до федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік і плановий період, не розподілені зазначеним федеральним законом, підлягають розподілу (перерозподілу) Урядом Російської Федерації не пізніше 3 місяців після вступу в силу зазначених змін .