У новому Кодексі збережені перевірені часом основні положення чинного Кодексу та структура з поділом на загальну, особливу і процедурну частини.
Говорячи про основні зміни в Загальній частині КпАП РК, вважаю серед них можна виділити наступні.
По-перше, переглянутий коло осіб, які несуть відповідальність як посадові особи. Так, до них належать особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють або здійснювали на момент вчинення адміністративного правопорушення функції представника влади або виконують або виконували на момент вчинення адміністративного правопорушення організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних установах, суб'єктах квазідержавного сектора, органах місцевого самоврядування.
По-друге, виключений такий вид адміністративного стягнення, як оплатне вилучення предмета, який став знаряддям або предметом вчинення адміністративного правопорушення.
По-третє, виключені норми, які регламентують порядок звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення, у зв'язку з дійовим каяттям, зміною обстановки і хворобою.
Основні зміни в Особливої частини КоАП РК торкнулися наступні моменти.
Так, з розряду адміністративних правопорушень переведені в кримінальні проступки повністю 45 норм і частини 13 статей раніше чинного КпАП.
Крім цього, з чинного КпАП виключені 2 статті, які тепер будуть розглядатися в порядку цивільного судочинства, і 1 євро - в дисциплінарному порядку.
Нововведенням є диференціація відповідальності суб'єктів малого та середнього підприємництва, оскільки у суб'єктів середнього підприємництва вартість активів більше більш ніж в п'ять разів, а штрафні санкції - такі ж, як для суб'єктів малого підприємництва.
З метою гуманізації Кодексом передбачені заходи, спрямовані на підтримку малого бізнесу. Зокрема, у порівнянні з раніше діючим законодавством, розміри штрафів для суб'єктів малого підприємництва зменшено в середньому на 50%.
Однією з відмінностей нового Кодексу є відсутність в ньому спеціальної статті, яка передбачає повноваження місцевих представницьких органів щодо встановлення правил, за порушення яких передбачається адміністративна відповідальність. Тепер адміністративна відповідальність за порушення правил, встановлених місцевими представницькими органами, прямо визначена в диспозиціях і санкції відповідних статей Особливої частини нового Кодексу (ст.ст. 386 і 408).
Також в Особливої частини нового КоАП скорочені відсильні норми. Наявність відсильні норм йшло врозріз з Конституцією Республіки Казахстан, яка встановлює, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки законами.
У той же час, необхідно відзначити, що в зв'язку зі структурою чинного законодавства, не представляється можливим повністю відмовитися від виключення посилань на підзаконні акти. У зв'язку з цим, вжито заходів, щоб відсильні норми не носили характер двоякого тлумачення.
Найбільшим змінам піддалася Процедурна частина КоАП РК.
Так, введена диференційована процедура притягнення осіб до адміністративної відповідальності (скорочений і загальний порядок).
Для скороченого порядку передбачено стимулюючий механізм у вигляді можливості в семиденний термін з моменту вручення особі протоколу оплатити 50% від загальної суми штрафу. Цей порядок можливий, якщо фізична особа згідно з фактом вчиненого правопорушення, визнає свою провину, готовий добровільно сплатити штраф і не має претензій.Еслі особа незгодна з фактом вчиненого правопорушення, то справа розглядається в загальному порядку.
При цьому, збережені виключення для чинного в даний час особливого порядку притягнення до відповідальності за правопорушень, учинених у сфері податкового законодавства і правопорушень, зафіксованим сертифікованими спеціальними контрольно-вимірювальними технічними засобами і приладами, що працюють в автоматичному режимі (ст. 810).
Скорочене провадження по справі про адміністративне правопорушення не застосовується у випадках:
- коли санкцією статті передбачено інші види стягнення крім штрафу;
- вчинення правопорушення неповнолітнім;
- вчинення правопорушення особами, що володіють привілеями та імунітетом;
- здійснення адміністративних правопорушень, справи щодо яких розглядаються органами податкової служби;
- якщо адміністративне правопорушення зафіксоване сертифікованими спеціальними контрольно-вимірювальними технічними засобами і приладами, що працюють в автоматичному режимі.
Крім цього, систематизовані адміністративно-процесуальні норми шляхом виключення з Цивільного процесуального кодексу одній Глави повністю і ряду ном інший Глави.
З метою наділення громадян та юридичних осіб можливістю самостійного оскарження вступили в законну силу судових актів з адміністративних справ в новому Кодексі передбачена додаткова касаційна інстанція в обласних і прирівняних до них судах. Касаційна скарга, протест на постанову по справі про адміністративні правопорушення, постанови суду за скаргою, протесту на них розглядаються обласним судом і прирівняним до них судом у складі не менше трьох суддів протягом десяти діб з дня їх надходження. Особливість касаційного перегляду полягає в тому, що в наглядовому (винятковому) порядку через Верховний Суд можливий перегляд судових актів лише з дотриманням касаційного порядку оскарження. Тоді як в старому Кодексі такий порядок передбачався тільки по внесення протесту Генерального прокурора і його заступників, прокурорів областей.
У Процедурну частина КоАП РК запроваджено інститут перегляду вступили законну силу постанов у справі про адміністративні правопорушення у зв'язку з нововиявленими обставинами, тим самим надана можливість реального захисту прав фізичних та юридичних осіб шляхом подачі ними заяви про перегляд відбувся судового акта. У Кодексі передбачено вичерпний перелік підстав для перегляду постанов у зв'язку з нововиявленими обставинами (ст. 825).
Новим Кодексом передбачено ведення протоколу судового засідання (ст. 820 КпАП РК) у випадках необхідності дослідження мають значення для правильного вирішення справи додаткових матеріалів, отриманих експертних висновків, допиту викликаних на засідання осіб, а також за власною ініціативою або за клопотанням особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративні правопорушення. Якщо особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, при розгляді справи повністю визнає свою провину, що не заявляє про необхідність дослідити докази, ведення протоколу необов'язково.
Переглянутий інститут обчислення строків. Так, для чіткого і однозначного правозастосування при обчисленні строку в нього включається і неробочий час, за винятком випадків, коли термін обчислюється добами.
Однією з новел КоАП РК є норма, що дозволяє при встановленні обставин, що пом'якшують відповідальність, судді, органу (посадовій особі) скоротити суму адміністративного штрафу, що накладається на фізичну особу, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, але не більше ніж на 30% від загальної суми штрафу.
Поряд з цим, переглянута компетенція судів, а також органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення.
Зокрема, до підвідомчості уповноважених державних органів віднесені справи про адміністративні правопорушення, за вчинення яких передбачається адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
За судами залишилося розгляд справ про адміністративні правопорушення, за які в якості одного з видів адміністративного стягнення передбачені адміністративне видворення за межі Республіки Казахстан іноземців або осіб без громадянства, конфіскація предмета, який став знаряддям або предметом вчинення адміністративного правопорушення, а так само майна, отриманого внаслідок вчинення адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, позбавлення ліцензії, спеціального дозволу, кваліфікаційного атт Мінстату (свідоцтва) на певний вид діяльності, або вчинення певних дій, призупинення або заборону діяльності або окремих видів діяльності.
Крім цього, в новому Кодексі введена нова міра у вигляді тимчасової заборони діяльності або окремих видів діяльності індивідуального підприємця або юридичної особи, що обумовлено запобіганням негативних наслідків, таких як виникнення загрози життю і здоров'ю людей, заподіяння шкоди навколишньому середовищу, запобігання аварій техногенного характеру, епідемій і т.д.
Також, для запобігання повсюдного тимчасового вилучення у громадян водійських посвідчень співробітниками дорожньо-патрульної поліції в цілях забезпечення стягнення накладеного штрафу в КоАП РК передбачені конкретні випадки визнання посвідчення водія документом у справі про адміністративне правопорушення.
Таким чином, новий КоАП РК спрямований на реформування адміністративного законодавства, перш за все, шляхом його гуманізації та підвищення ефективності виробництва у справах про адміністративні правопорушення.
Адвокат Акієв Зураб Адамович
член Акмолинської обласної колегії адвокатів