Про порядок формування суддівського корпусу
Е. З. Васютін,
голова Арбітражного суду
Ульяновської області,
член Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ
При формуванні суддівського корпусу в даний час виявлено дві основні тенденції. Це тривалість призначення на посаду судді і нерідко фактична відсутність конкурсу при виборі кандидатів на посаду судді кваліфікаційними колегіями суддів.
При всій демократичності системи відбору кандидатів на вакантні посади судді вона не враховує всієї ступеня підготовленості даних кандидатів для роботи в конкретному суді, а також не дозволяє ретельно вивчити кандидата на місці. У зв'язку з цим спостерігається тривале призначення на посаду судді від 10 місяців до півтора років по окремих кандидатурах.
Також необхідно відзначити, що потенційні кандидати дізнаються про відкриття вакансій безпосередньо із засобів масової інформації, тим самим інші кандидати, які хочуть брати участь в конкурсі, але не встигли здати кваліфікаційний іспит, не можуть брати участь в конкурсі. Існуючий термін обліку результату іспиту (три роки) не дозволяє в повному обсязі його використовувати в зв'язку з тим, що немає інформації про передбачувані вакансії в суді (особливо в арбітражних судах суб'єктів Федерації) через нечисленного суддівського складу, а також наявності суддів, призначених на посади без обмеження терміну повноважень.
Для підвищення результативності кадрової роботи з підбору кандидатів на посаду судді та зменшення терміну на перевірку і вивчення кандидатів можна використовувати два підходи, які застосовуються Арбітражним судом Ульяновської області останні два роки. При цьому треба враховувати, що вони не можуть розглядатися окремо один від одного, що дозволяє найбільш ефективно використовувати їх не тільки в системі арбітражних судів, але і в судах загальної юрисдикції.
Перший підхід - це формування резерву кандидатів, так би мовити, в загальному порядку. Інформацію про роботу суду, перспективи його розвитку, можливі вакансії в найближчі рік-півтора ми доводимо до громадськості через засоби масової інформації. Голова суду завжди володіє інформацією про найближче зміні кадрового складу, тому в своїх виступах інформує про це потенційних кандидатів. Далі бажаючі звертаються до суду із заявою про включення до кадрового резерву для призначення на посаду судді з додатком характеризують документів. Після формування такого кадрового резерву відбувається вивчення даних кандидатів і обговорення на зборах суддів, на особистих співбесідах з головою суду, його заступниками. Стверджується резерв кандидатів на президії суду і періодично, не менше двох разів на рік, переглядається і доповнюється. У процесі такого формування кадрового резерву відбувається вивчення кандидатів, які беруть участь в судових процесах, з оцінкою їх моральних, ділових та практичних аспектів. В особистих бесідах з головою суду та його заступниками з'ясовується мотивація і мета стати суддею.
Другий підхід, причому, найкращий, - це формування кадрового резерву зі штату помічників суддів. Він дозволяє повноцінно використовувати помічників для виконання завдань і функцій суду та сприяє оптимальному формуванню суддівського корпусу в кожному суді, тому що дозволяє найбільш повно і всебічно вивчити і перевірити кандидатів. В процесі роботи на посаді помічника, в середньому, за два-три роки кандидат встигає отримати специфічні знання процесуального законодавства, з'ясувати порядок і роботу суду, ознайомитися з конкретною судовою практикою. Навіть в разі відсутності вакансій суддів на найближчі 2-3 роки помічник судді, продовжуючи роботу, ще більше набуває досвід і професійні навички. Це допомагає йому при призначенні на посаду судді з самого початку більш ефективно працювати і здійснювати якісне правосуддя. Так, в Арбітражному суді Ульяновської області останні п'ять вакантних посад суддів були заміщені помічниками суддів, які пропрацювали до цього не менше 2 років. І їх показники роботи не гірше, ніж у більш досвідчених суддів.
Поряд з практичними необхідні і законотворчі кроки, тобто внесення змін до нормативно-правових актів.
В даному випадку необхідно розробити Порядок підбору кандидатів на посаду судді, в якому вказати конкретно і чітко з посиланням на існуючі норми законів документи і відомості, які необхідно надавати кандидатам, терміни розгляду зазначених документів, перелік перевірочних заходів та органів, які здійснюють перевірку кандидатів, термін проведення перевірки. У статті 7 Закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації» »необхідно внести зміни, зменшивши термін надання інформації до одного місяця відповідно до пункту 2 статті 15 Федерального закону« Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації ».
Наш власний досвід роботи переконав нас у тому, що найбільш ефективний шлях зміцнення суддівських лав - це шлях колективного пошуку силами і засобами того суду, в якому планується і відкривається вакансія судді.