А.М. Криницина, головний юрисконсульт Управління правового забезпечення операційної діяльності, ЗАТ «КЕС», м.Москва, експерт інтернет-проекту «Правові аспекти енергопостачання» (www.zhane.ru)
В якості основних особливостей затверджених Правил оцінки готовності до опалювального періоду (далі по тексту - Правила) можна відзначити наступні.
Уточнення кола суб'єктів, що беруть участь в перевірочних заходах (пункт 2 Правил)
У зв'язку з цим положення Правил:
1) Чи повторили в собі вимоги Закону про теплопостачання і закріпили повноваження на проведення перевірки за наступними органами:
# 9632; Ростехнагляд РФ (в разі перевірки муніципальних утворень);
# 9632; органи місцевого самоврядування поселень, міських округів (в разі перевірки теплопостачальних організацій, тепломережних організацій і споживачів теплової енергії).
2) Визначили вимоги до споживачів теплової енергії. об'єкти яких підлягають перевірці (пункти 3, 4).
До таких споживачам відносяться особи, які набувають теплову енергію (потужність), теплоносій для використання на належних їм на праві власності або іншій законній підставі теплопотребляющіх установках або для надання комунальних послуг в частині гарячого водопостачання та опалення, тепловикористовуючих установок яких підключені до системи теплопостачання.
Довідково: Згідно з пунктом 4 Правил щодо багатоквартирних будинків перевірка здійснюється шляхом визначення відповідності вимогам Правил:
# 9632; осіб, які здійснюють управління багатоквартирним будинком та купують теплову енергію (потужність) і (або) теплоносій для надання комунальних послуг в частині опалення та гарячого водопостачання;
# 9632; осіб, які є власниками житлових і нежитлових приміщень в багатоквартирному будинку, які уклали відповідно до житловим законодавством договори теплопостачання з теплопостачальною організацією.
Називаючи в якості споживачів, об'єкти яких підлягають перевірці, власників житлових приміщень у складі багатоквартирного будинку, положення Правил не встановлюють і не дозволяють визначити процедуру реалізації пропонованих перевірочних заходів, в т.ч. обсяг вимог по готовності, що пред'являються до кожного з власників приміщень, що може мати своїм результатом неоднозначність тлумачення названих нормативних приписів і пов'язані з цим труднощі їх реалізації в процесі застосування на практиці.
Закріплення порядку проведення перевірок (розділ II Правил)
Відносно названого порядку необхідно відзначити такі особливості:
1) Перевірка готовності здійснюється комісіями. до складу яких включаються (пункт 5 Правил):
# 9632; в обов'язковому порядку - представники органу, що утворив комісію;
# 9632; за погодженням:
а) представники Ростехнагляду РФ (в цілях проведення перевірки теплопостачальних, тепломережних організацій і споживачів);
б) представники житлової інспекції, єдиної теплопостачальної організації в системі теплопостачання, а також організації, до теплових мереж якої безпосередньо підключені теплопотребляющіх установки споживача (з метою проведення перевірки споживачів).
Робота комісії здійснюється відповідно до програми проведення перевірки, яка затверджується уповноваженим органом і містить в собі: об'єкти, що підлягають перевірці, терміни проведення перевірки та перевіряються комісією документи.
З огляду на відсутність по тексту Правил спеціальних вимог до переліку та обсягу документів, необхідних для оцінки дотримання вимог щодо готовності до опалювального періоду, закріплення функцій за визначенням необхідного до запиту обсягу відомостей за наглядовими органами на практиці може спричинити розширене тлумачення наданих органу повноважень, в результаті чого до теплопостачальним і Тепломережевий організаціям м.б. пред'явлені вимоги про надання інформації в обсязі, що перевищує мінімально необхідний, і / або об'єктивно незв'язаної з здійснюваними перевірочними заходами.
2) Предмет перевірки - перевірка виконання вимог, встановлених Правилами (пункт 6). З метою проведення перевірки відповідні комісії розглядають документи, що підтверджують виконання вимог щодо готовності, а при необхідності - проводять огляд об'єктів перевірки.
Результати перевірки оформляються актом перевірки готовності до опалювального періоду, який може містити наступні висновки:
# 9632; об'єкт перевірки готовий до опалювального періоду;
# 9632; об'єкт перевірки буде готовий до опалювального періоду за умови усунення у встановлений термін зауважень до вимог по готовності, виданих комісією;
# 9632; об'єкт перевірки не готовий до опалювального періоду.
При наявності у комісії зауважень до виконання вимог щодо готовності до Акту перевірки додається перелік зауважень із зазначенням термінів їх усунення (після усунення зауважень комісією проводиться повторна перевірка, за результатами якої складається новий акт перевірки).
Положення Правил не містять і не дозволяють однозначно встановити:
# 9632; критерії, що визначають ступінь дотримання того чи іншого умови готовності до опалювального періоду;
# 9632; додаткові вказівки щодо обставин, з наявністю або відсутністю яких пов'язана можливість / необхідність формування відповідного висновку, в т.ч. рішення про визнання об'єкта перевірки готовим до опалювального періоду.
У зв'язку з викладеним представляється, що прийняття рішень за підсумками перевірки, в т. Ч. Можливість визнання об'єкта, що перевіряється відповідним вимогам Правил, може залежати в кожному конкретному випадку не тільки від повноти виконання тих чи інших умов, але і від суб'єктивного розсуду комісії (її членів) щодо дотримання вимог, що пред'являються, що на практиці може бути підставою для розбіжностей в частині оцінки обґрунтованості прийнятих комісією рішень.
3) У разі готовності об'єкта перевірки до опалювального періоду по кожному об'єкту перевірки складається та видається паспорт готовності до опалювального періоду.
При цьому звертає на себе увагу, що положеннями Правил прямо не передбачені:
# 9632; негативні наслідки отримання відмов у видачі паспорта готовності до опалювального періоду / неотримання паспорта готовності до моменту закінчення встановлених Правилами термінів їх видачі;
Довідково: В силу вимог пункту 12 Правил організація, яка не отримала по об'єктах перевірки паспорт готовності в установлені терміни, зобов'язана продовжити підготовку до опалювального періоду та усунення зазначених у Переліку до акту зауважень до виконання (невиконання) вимог щодо готовності.
# 9632; можливість відкликання / анулювання раніше виданих паспортів готовності до опалювального періоду.
Тим самим можна зробити висновок, що відсутність паспорта готовності у теплопостачальної або тепломережною організації не повинно бути перешкодою для здійснення організацією регульованої діяльності протягом опалювального періоду.
Закріплення переліку вимог щодо готовності до опалювального періоду (розділи III-V Правил)
Зокрема, звертають на себе увагу такі вимоги:
1) З метою оцінки готовності теплопостачальних і тепломережних організацій д.б.н. перевірені, наприклад:
б) готовність до виконання графіка теплових навантажень, підтримці температурного графіка, затвердженого схемою теплопостачання;
Можливість дотримання зазначеного напряму залежить від наявності в муніципальній освіті затвердженої схеми теплопостачання, що в ситуаціях, пов'язаних з відсутністю таких схем на практиці, може породити відповідні труднощі у визначенні порядку і необхідності перевірки об'єкта на предмет відповідності такій вимозі.
в) забезпечення безаварійної роботи об'єктів теплопостачання та надійного теплопостачання споживачів теплової енергії.
Довідково: до обставин, при недотриманні яких складається Акт перевірки з доданням переліку зауважень, пунктом 15 Правил названий тільки ряд умов з переліку пропонованих до теплопостачальних і Тепломережевий організаціям, серед яких, наприклад, відсутність невиконаних у встановлені терміни приписів уповноважених органів державної влади та органів місцевого самоврядування як основа для видачі зауважень по об'єкту прямо не названо (пункт 15 Правил).
Важливо: щодо об'єктів з виробництва теплової і електричної енергії в режимі комбінованого виробництва перевіряється тільки наявність документа про готовність до опалювального сезону, отриманого відповідно до законодавства про електроенергетику.
2) З метою оцінки готовності споживачів теплової енергії до майбутнього опалювального періоду підлягає перевірці (розділ IV Правил), в т.ч .:
# 9632; наявність і працездатність приладів обліку, працездатність автоматичних регуляторів при їх наявності;
# 9632; відсутність заборгованості за поставлені теплову енергію (потужність), теплоносій;
# 9632; надійність теплопостачання споживачів теплової енергії з урахуванням кліматичних умов відповідно до критеріїв, наведених у додатку № 3 до Правил.
При цьому, недотримання кожного з названих умов є підставою для складання Акту перевірки з доданням переліку зауважень і зазначенням термінів їх усунення.
Встановлення критеріїв надійності теплопостачання споживачів з урахуванням кліматичних умов (Додаток № 3 до Правил)
1) Споживачі, щодо яких не допускається перерв у подачі теплової енергії та зниження температури повітря в приміщеннях нижче значень, передбачених технічними регламентами та іншими обов'язковими вимогами;
2) Споживачі, щодо яких допускається зниження температури в опалюваних приміщеннях на період ліквідації аварії, але не більше 54 год:
# 9632; житлових і громадських будівель до 12 О С;
# 9632; промислових будівель до 8 О С;
3) Решта споживачів.
При цьому, пунктом 2 Додатку № 3 до Правил додатково передбачено, що при аварійних ситуаціях на джерелі теплової енергії або в теплових мережах протягом усього ремонтно-відновлювального періоду повинні забезпечуватися (якщо інші режими не передбачені договором теплопостачання):
# 9632; узгоджені сторонами договору теплопостачання аварійний режим витрати пари і технологічної гарячої води, аварійний тепловий режим роботи, що не відключаються вентиляційних систем;
# 9632; середньодобова витрата теплової енергії за опалювальний період на гаряче водопостачання (при неможливості його відключення).
Закріплення названих вимог, як видається, спричинить за собою покладання на теплопостачальні і Тепломережевий організації додаткових зобов'язань щодо вжиття заходів, спрямованих на забезпечення надійності теплопостачання споживачів.
Разом з тим, для цілей однозначного тлумачення названих положень і коректного застосування їх в процесі правозастосовчої практики не представляється можливим однозначно визначити:
# 9632; механізм контролю за дотриманням вимог до надійності;
# 9632; межі відповідальності теплопостачальної або тепломережною організації за недотримання названих вимог.