Безперебійне і надійне електропостачання в наш час розцінюється як щось усталене і незмінне, а то, що електроенергія - це товар, який підлягає оплаті, на жаль, сприймається не так однозначно. Це багато в чому пояснює той факт, чому енергопостачальні компанії постійно стикаються з неплатежами за електроенергію.
Стан платіжної дисципліни прямо пов'язане з моральним ставленням споживачів до ризику відключення енергопостачання (див. Попередню статтю циклу), і якщо такої залежності немає, ймовірність збільшення заборгованості зростає. При цьому перше, що впливає на своєчасність погашення рахунків за електроенергію, - це відношення споживача до свого обов'язку платити за витрачений їм ресурс.
При нормальному збігу обставин сама загроза обмеження поставок електроенергії повинна бути достатньою стимулюючим фактором, що підвищує відповідальність за оплату послуг, але нерідко недобросовісні споживачі не можуть бути відключені в силу законодавчого припису.
Нерідкі випадки, коли таке важливе умова договору енергопостачання, як величина аварійної та (або) технологічної броні між споживачем і енергопостачальною компанією, не оформлене належним чином. При цьому споживачі часто навмисно ухиляються від складання актів аварійної і (або) технологічної броні, оскільки саме відсутність подібних документів є якоюсь «лазівкою», що дозволяє захистити себе від відключень.
Справа в тому, що норми права, які регулюють процедуру обмеження електроспоживання так званих «відключаються» абонентів, всупереч поширеній думці, зовсім не забороняють переривати енергопостачання. Дана процедура в першу чергу покликана забезпечити безпечне скорочення поставок електроенергії, а не захист від відключень.
Навіть для абонентів, для яких неприпустимо лімітувати споживання нижче аварійної броні [1]. введення процедури обмеження енергопостачання означає повну зупинку виробничого процесу. Обсяг енергопостачання, забезпечений аварійної бронею, не може перевищувати обсяг, рівний величині максимальної потужності струмоприймачів чергового і охоронного освітлення, охоронної та пожежної сигналізації, насосів пожежогасіння, зв'язку, а також аварійної вентиляції об'єктів [2].
Однак відсутність правильно оформлених актів аварійної і (або) технологічної броні призводить до того, що повністю або частково перекрити електропостачання стає практично неможливо. Кожна дія енергопостачальної компанії в подібних умовах буде оспорімим, і це неодмінно врахує в своїх діях недобросовісний споживач.
У споживачів є досить багатий арсенал правових засобів, щоб заблокувати процедуру введення обмеження. Споживач може звернутися в суд, в антимонопольну службу і навіть в прокуратуру. Оскільки він завжди буде економічно більш слабкою стороною у відносинах з постачальником електроенергії, суди і органи виконавчої влади інтуїтивно відстоюватимуть її інтереси. Відповідно, якщо є навіть найменша можливість причепитися до процедури, щоб захистити споживача від відключення, її обов'язково використовують.
Таким чином, перше, що слід зробити для підвищення платіжної дисципліни, - скоротити до мінімуму кількість всіляких «лазівок» для окремо взятого споживача. Для цього потрібно грамотно оформити договір і всі необхідні додатки до нього.
Далі будуть розглянуті окремі правові питання складання актів аварійної і (або) технологічної броні, особливу увагу буде приділено правовим механізмам, що дозволяє примусити споживачів до оформлення таких документів, якщо вони з якихось причин відсутні.
У попередній статті була частково описана нормальна процедура оформлення актів аварійної і (або) технологічної броні.
Зазначені документи складаються між мережевий організацією і споживачем в ході технологічного приєднання. Тобто теоретично у кожного споживача, якщо він фізично підведений до електричних мереж, повинен бути акт аварійної та (або) технологічної броні. Однак законодавець допускає випадки, коли технологічне приєднання може бути здійснено і без оформлення даних актів. Крім того, акти можуть бути загублені або неактуальні. Зрештою, споживач просто-напросто може навмисно не уявити ці документи при укладанні договору.
Очевидно, що постачальнику електроенергії все одно, з яких причин споживач не пред'явив акт при укладенні договору. Важливим є те, що його відсутність не є підставою для відмови в укладанні договору енергопостачання. Правила функціонування роздрібних ринків електроенергії лише вказують на необхідність включення в договір умови про обов'язок споживача уявити акт постачальнику електроенергії протягом 5 днів з моменту його складання. При цьому будь-якої відповідальності за невиконання цього обов'язку Правила не передбачають.
Коли договір зі споживачем укладається вперше і останній з якихось причин не надає постачальникові акт аварійної та (або) технологічної броні, це може означати одне з перерахованого:
- узгодження рівня аварійної та (або) технологічної броні не потрібно (не передбачено схемою енергопостачання);
- у споживача відсутні відповідні документи (загублені або не складені);
- споживач навмисно приховує акти.
Перше, що можна порадити при укладенні договору зі споживачем, який не надав акт аварійної та (або) технологічної броні, - включити в договір наступне:
- так зване умова-гарантію, відповідно до якого споживач гарантує, що для безпечного обмеження електропостачання не потрібно дотримуватися рівень аварійної та (або) технологічної броні. При цьому слід окремо прописати, що споживач несе повну відповідальність (кримінальну, адміністративну та цивільно-правову) за достовірність гарантії, зазначеної в цьому пункті договору;
- окреме вказівка на те, що якщо умови енергопостачання вимагають узгодження актів аварійної і (або) технологічної броні (на випадок відключення), споживач зобов'язаний передати належним чином оформлені акти постачальнику електроенергії протягом трьох місяців з моменту укладення договору;
- положення про те, що якщо після закінчення трьох місяців після укладення договору споживач не представить акт аварійної та (або) технологічної броні, це буде означати констатацію факту, що для безпечного введення повного обмеження енергопостачання не потрібне дотримання рівня аварійної та (або) технологічної броні.
Як вже було сказано, Правила функціонування роздрібних ринків електроенергії наказують включати в договір умову про те, що споживач зобов'язаний передати акт постачальнику протягом 5 днів з моменту його оформлення [3]. При цьому термін, протягом якого споживач зобов'язаний скласти відповідний акт, Правила не встановлюють.
Після отримання проекту акта узгодження аварійної та (або) технологічної броні мережева компанія протягом 10 днів повинна розглянути, підписати і повернути підписаний акт споживачеві [5]. Даний термін може бути продовжений, але не більше ніж на 10 днів. З цього випливає, що при сумлінній поведінці споживача час погодження акта аварійної та (або) технологічної броні не повинно перевищувати двох місяців. До цього терміну розумно додати ще один місяць на поштову пересилку. Таким чином, три місяці - це максимальний розумний термін, протягом якого сумлінну споживач може і повинен оформити акт узгодження аварійної та (або) технологічної броні.
По-друге, нові Правила роздрібних ринків зобов'язали гарантують постачальників розробити типові форми договорів енергопостачання і узгодити їх з антимонопольною службою [6]. Якщо в уже розроблених формах договорів немає вищеперелічених положень, то щоб уникнути непорозумінь рекомендується спочатку внести відповідні доповнення в типові форми договорів і повідомити про це в антимонопольну службу. В іншому випадку гарантує постачальник ризикує бути звинуваченим в створенні дискримінаційних умов. Крім того, антимонопольна служба може не погодитися з включенням в договір подібних умов. У такій ситуації постачальнику доведеться відстоювати свої інтереси в судовому порядку.
По-третє, потрібно чітко розуміти, що включення в договір вищеописаних положень не є панацеєю, це можна вважати лише одним з факторів, що впливають на моральне ставлення споживача до свого обов'язку своєчасно платити за електроенергію. Крім того, для споживачів, обмеження яких нижче рівня аварійної броні не допускається, оформлення актів аварійної броні просто необхідно, інакше таких споживачів неможливо буде позбавити енергопостачання (навіть частково) [7]. відповідно, наявність в договорі подібних умов не захистить постачальника в повній мірі.
Розглянемо тепер випадок, коли вже після укладення договору споживач не надає акти аварійної та (або) технологічної броні. Перше, що потрібно зробити, - запросити акти у мережевий організації, до мереж якої підключений споживач. Якщо подібні акти були складені, у мережевої організації немає підстав приховувати їх.
Якщо ж споживач не оформив акти і не збирається робити це добровільно, його можна примусити до складання актів в судовому або адміністративному порядку.
Судова практика з питань примусового оформлення актів аварійної і (або) технологічної броні, на жаль, вкрай мізерна і не безперечна. Суди в більшості випадків займають позицію, згідно з якою примус застосовується лише по відношенню до споживачів, обмеження яких нижче рівня аварійної броні не допускається [8]. Більш того, іноді суди приходять до висновку, що змусити споживача скласти акт аварійної та (або) технологічної броні можна тільки при наявності технологічної основи. Зокрема, суди вказують на те, що електроприймачі аварійної броні електропостачання повинні бути виділені на окремі живлять лінії, за якими подача електроенергії (потужності) не підлягає тимчасовому припиненню. Якщо схема електропостачання споживача не відповідає цьому правилу, оформлення акта аварійної та (або) технологічної броні неможливо [9].
Що стосується вимог до схеми електропостачання, то дійсно, закон наказує виділяти електроприймачі аварійної броні на окремі лінії [11]. але невиконання цієї умови не є перешкодою для складання акта аварійної та (або) технологічної броні. Форма акту погодження аварійної та (або) технологічної броні [12] має на увазі тільки перерахування енергоприймаючу пристроїв, приєднаних до струмоприймачів аварійної та (або) технологічної броні.
На перший погляд, судовий механізм спонукання до складання актів аварійної і (або) технологічної броні може здатися неефективним, але його не варто скидати з рахунків.
По-перше, існуючу судову практику не можна назвати усталеною. Нові правила функціонування роздрібних ринків електроенергії з'явилися відносно недавно, відповідно, повинно пройти якийсь час, перш ніж правозастосовна практика складеться остаточно. Тут багато що залежить від наполегливості та кваліфікації юристів, які представлятимуть інтереси енергозбутових компаній. Крім того, судова практика нерідко змінюється після офіційних роз'яснень законодавства з боку компетентних органів виконавчої влади, які рано чи пізно можуть з'явитися на світло.
І нарешті, по-третє, навіть негативний судовий акт може бути вельми корисний для захисту інтересів постачальника електроенергії. Наприклад, якщо суд констатує, що для безпечного введення обмеження електропостачання не потрібно дотримання рівня аварійної та (або) технологічної броні, то такий судовий акт сам по собі буде вагомим аргументом на користь постачальника електроенергії. При правильно вибудуваної судової стратегії подібної оцінки цілком можна домогтися.
Наступний правовий механізм, який може використовувати постачальник електроенергії для спонукання недобросовісного споживача до оформлення акта аварійної та (або) технологічної броні, - це, як не дивно, звернення в прокуратуру. Справа в тому, що відсутність подібного акту у споживача, для якого обов'язково його наявність, може поставити під загрозу життя і здоров'я невизначеного кола осіб.
Прокурор може видати подання про усунення порушення законодавства або навіть звернутися до суду за правилами ст. 45 ЦПК РФ. Слід зазначити, що подібні позови прокурора підсудні судам загальної юрисдикції, чия практика дещо відрізняється від арбітражної. Як приклад можна привести апеляційне визначення Архангельського обласного суду у справі № 33-1986 / 13.
Існує ще один правовий механізм спонукання недобросовісного споживача до складання акта аварійної та (або) технологічної броні. Це можна зробити в адміністративному порядку - шляхом звернення до органів Ростехнагляду.
До повноважень органів Ростехнагляду віднесено здійснення контролю і нагляду за дотриманням правил безпеки в електроенергетиці [13]. При цьому підставами для початку адміністративної процедури по організації виконання державної функції і підготовці до проведення перевірок дотримання вимог безпеки в електроенергетиці є в тому числі звернення і заяви громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців [14].
Оскільки дотримання рівня аварійної та (або) технологічної броні в першу чергу необхідно для підтримки безпеки електропостачання, нагляд за виконанням обов'язку оформляти відповідні акти може бути здійснений органами Ростехнагляду.
На закінчення хотілося б відзначити: варіативність поведінки постачальника електроенергії при відмові споживача уявити акт узгодження аварійної та (або) технологічної броні насамперед повинна визначатися історією взаємин з кожним конкретним абонентом, оскільки ефективність того чи іншого механізму спонукання споживача до складання актів часто залежить від індивідуальної сукупності обставин.
У наступній статті будуть розглянуті правові механізми, що дозволяють ввести повне або часткове обмеження електроспоживання, якщо примусове обмеження неможливо в силу технологічних причин, а також розглянуті випадки, коли постачальник електроенергії в цілях захисту власних фінансових інтересів може відмовитися від виконання договору енергопостачання з недобросовісним споживачем.