Незважаючи на те, що листи федеральних органів виконавчої влади не можуть містити обов'язкових вимог, фактично в даний час формується практика встановлення нормативів викидів тільки по відношенню до забруднюючих речовин, включених до Переліку № 1316-р.
Перелік № 1316-р [1] є закритим і включає 160 позицій по забруднюючих атмосферне повітря речовин (крім радіоактивних).
Як зазначалося вище, стосовно забруднюючих речовин, найменування яких не наведено в Переліку № 1316-р, не повинні встановлюватися нормативи ПДВ.
При цьому до Переліку були включені такі часто містяться у викидах речовини, як сажа, пил деревна, пил абразивна, пил феросплавів, діЖелезо триоксид, оксид олова, гексан та ін.
Однак зазначений підхід до нормування викидів забруднюючих речовин, відсутніх в Переліку № 1316-р, не відповідає чинному санітарному законодавству.
В пп. 10-12 Переліку № 1316-р містяться позиції «Зважені частинки PM10» (п. 10), «Зважені частинки PM2,5» (п. 11), «Зважені речовини» (п. 12).
Гігієнічні нормативи встановлені у вигляді максимальних разових і середньодобових ГДК із зазначенням класу небезпеки і лімітує показника шкідливості, який покладено в основу встановлення нормативу конкретного речовини (абз. 2 Додатка 4 до ГН 2.1.6.1338-03 [4]).
Слід зазначити, що стосовно забруднюючих речовин, для яких встановлені ГДК або ОБРВ, законодавством не передбачено використання гігієнічних нормативів, встановлених для інших забруднюючих речовин або їх груп.
Більш того, згідно з приміткою до позиції «Зважені речовини» в ГН 2.1.6.1338-03 до зважених речовин відноситься недиференційована за складом пил (аерозоль), що міститься в повітрі населених пунктів. При цьому ГДК зважених речовин не поширюється на аерозолі органічних і неорганічних сполук (металів, їх солей, пластмас, біологічних, лікарських препаратів та ін.), Для яких встановлюються відповідні ГДК.
У свою чергу, забруднюючі речовини, які стосуються твердим частинкам, зокрема сажа, пил абразивна, діЖелезо триоксид (в перерахунку на залізо) - не є недиференційованої за складом пилом. Для них в ГН 2.1.6.1338-03 і ГН 2.1.6.2309-07 встановлені відповідні гігієнічні нормативи ГДК і ОБРВ:
0,15 мг / м 3 ПДКмр
Більш того, як видно з представлених даних, значення ГДК (ОБРВ) є різними для конкретних речовин (сажі, пилу абразивної, діЖелезо триоксида (в перерахунку на залізо) і груп речовин (зважених часток PM10, зважених часток PM2,5, зважених речовин).
Таким чином, при нормуванні викидів індивідуально названих забруднюючих речовин, щодо яких встановлено самостійні ГДК або ОБРВ, використання значень ГДК відповідних груп речовин прямо суперечить санітарному законодавству.
Слід зазначити, що необхідною умовою для затвердження нормативів ГДВ є наявність санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність проекту нормативів ГДВ санітарним правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закону № 52-ФЗ [10], п. 6 Положення про нормативи викидів № 183 [ 11]).
Отже, господарюючі суб'єкти, які будуть керуватися позицією Росприроднагляду, зазначеної в листі, і розробляти нормативи викидів по речовинах, що належать за своїми фізичними властивостями до твердих частинок, щодо яких встановлено самостійні ГДК або ОБРВ, але відсутнім у Переліку № 1316-р, на підставі гігієнічних нормативів за групами речовин (зважені частинки PM10, зважені частинки PM2,5, завислі речовини), не тільки зіткнуться з проблемами при розрахунку нормативів ГДВ (використання застосовних методик і т.д.). Вони також ризикують отримати санітарно-епідеміологічний висновок про невідповідність проекту ПДВ санітарним правилам, що не дозволить отримати затверджені нормативи ПДВ і дозвіл на викиди.
Відповідно в даний час єдиним варіантом пред'явлення до господарюючих суб'єктів вимог про нормуванні сажі, пилу абразивної, діЖелеза триоксида (в перерахунку на залізо) та інших забруднюючих речовин, не зазначених у Переліку № 1316-р, є внесення змін до зазначеного переліку.
Юридичний центр промислової екології