POLICE HISTORY: PROBLEMS OF THE SOURCE BASE
Pulkin Maxim Viktorovich
Institute of linguistic, history and literature of Karelian Research Centre
Abstract
Research is devoted to the problems of assessing the source base necessary for a full study of the problems of police stories. Revealed that the researchers 'disposal is a significant variety of sources, making it possible to consider the totality of all the main aspects of the history of law enforcement.
Дослідження поліції стають в даний час одним з найбільш інтенсивно розвиваються напрямків розвитку історіографії [1; 2; 3]. Дослідників привертають різні аспекти історії правоохоронних органів [4; 5]. У зв'язку з цим стає все більш істотним вивчення характерних особливостей джерел, що проливають світло на історію охорони громадського порядку і підтримання стабільності держави. Першорядним джерелом для дослідження історії поліції служать численні законодавчі акти. Відомо, що поетапне, вкрай повільне становлення поліцейської системи почалося в Російській імперії за часів Петра Великого. У його правління вкрай нечисленна поліція з'явилася в імперській столиці, а потім і в ряді найважливіших російських міст [6, с. 121, 131, 132, 146].
Повсякденне життя поліції в значній мірі визначалася цим різновидом документів. Циркуляри наказували жандармерії і поліції стиль поведінки в таких найважливіших сферах їх діяльності як затримання і допити підозрюваних, застосування вогнепальної зброї. Вони містили списки забороненої літератури, поширюваної радикальними політичними партіями. У надісланих зі столиці документах встановлювалися норми, покликані розмежувати повноваження різних правоохоронних органів. Тут же визначалися ті випадки, коли силовим структурам належало діяти спільно. У них визначався порядок складання і пересилання до вищих інстанцій різного роду повідомлень, а також містилися приписи, пов'язані з веденням поточного діловодства в місцевих жандармських і поліцейських установах. Головним чином мова йшла про порядок обліку проведених поліцією розслідувань, особистих справах політичних засланців, відомостях про злочини та події і т.д. В цілому циркуляри значно більш оперативно, ніж чинне законодавство, відгукувалися на злободенні вимоги моменту. При цьому вони визначали сфери компетенції поліції значно більш докладно. У той же час на відміну від основних законів, що регламентують діяльність поліції, циркуляри залишалися доступними лише вузькому колу професіоналів.
Закони та циркуляри визначали напрямки головних зусиль правоохоронних органів. Відповідно до чинних законів, компетенція поліції поширювалася абсолютно на всі сфери життя населення. Вона включала багато релігійні питання, передбачала контроль над поведінкою кожного індивіда і станом економіки окремих територій. Зокрема, поліція відстежувала ціни на продукти харчування, попереджала губернатора про можливість неврожаїв і т.д. Тому і документи, в тій чи іншій мірі пов'язані з різноманітними поліцейськими заходами, відклалися абсолютно у всіх фондах місцевих архівів. Особливо багато даних про поліцію, її кадровий склад, сферах компетенції, зловживання поліцейських чинів закономірно присутній в фондах поліцейських установ. Чимало документів, пов'язаних з досліджуваної темою, легко виявити серед матеріалів діловодства губернського правління. Оскільки дана установа впритул займалося питаннями оперативного управління діяльністю поліції, в його фонді відклалося надзвичайно велика кількість документів, в тій чи іншій мірі пов'язаних з поліцією. Це розпорядження МВС, звіти про успіхи окремих посадових осіб, відомості про кандидатів на посади в складі поліції і інші істотні для даного дослідження матеріали. Деяка кількість документів з історії правоохоронних органів цілком закономірно відклалося в численних фондах духовної консисторії, судових органів, прокуратури, фінансових установ та інших органів влади. Всі ці адміністративні структури тісно і на регулярній основі співпрацювали з правоохоронними органами.
Істотні недоліки джерел, пов'язаних не тільки з поліцейським відомством, вірно зазначено ще сучасниками подій. Це численні «похибки канцелярські, пропажа справ, значна неповнота слідчих актів» [11, с. 3]. З цієї причини діяльність різних посадових осіб, пов'язаних з правоохоронними органами, в різній мірі відображена в матеріалах діловодства. Особливо багато різних документів про успіхи в службі однієї з масових, але порівняно пізно з'явилися в Російській імперії різновидів правоохоронців - урядників. З цими новими державними службовцями уряд пореформеної Росії пов'язувало значні надії на поліпшення кримінальної ситуації в сільській місцевості. Поліцейське начальство вимагало від справників регулярно надавати докладні відомості про успіхи кожного з урядників в здійсненні їх широких повноважень, а також про причини звільнення та принципи відбору нових кадрів, що застосовуються на місцях. Все це створює для дослідника можливості докладного вивчення дій урядників, але одночасно приводить до істотних диспропорцій у вивченні діяльності інших поліцейських чинів, які не удостоєних таку ж пильну увагу владних структур.
В цілому не підлягає ніякому сумніву, що управлінська діяльність поліції здійснювалася через велике діловодство, в ході ведення якого швидко утворилося величезне кількість документів різних видів. Всі існуючі в провінції поліцейські організації безпосередньо підпорядковувалися місцевому керівництву, а саме губернському правлінню і безпосередньо губернатору. Вони, в свою чергу, при ускладненнях, які виникали постійно, зверталися із запитами в столичні інстанції, докладно викладаючи суть проблем. З вищестоящих органів в губернські оперативно надходили численні приписи, вказівки, циркуляри, постанови та інші нормативні документи. У відповідь на них в Департамент поліції, але також і в інші органи влади (зокрема, в міністерство юстиції) з місцевих правоохоронних органів йшов безперервний потік доповідних записок, повідомлень, рапортів, уявлень, повідомлень, звітів, висновків, агентурних донесень.
Наступна група джерел - матеріали статистичного обліку. Вони суттєво допоможуть досягненню цілей, поставлених в даній роботі. З одного боку, особливу увагу в них приділено кадровому складу поліції. У зв'язку з цим в якості одного з важливих джерел можуть залучатися формулярні списки про службу поліцейських чинів, які містять відомості про їх освіту, проходження служби на різних посадах. На початку ХХ ст. на вимогу міністерства фінансів неодноразово складалися відомості про чисельність місцевих поліцейських, а також про розміри одержуваного ними винагороди. З іншого боку, значущим джерелом є матеріали, пов'язані з урахуванням різноманітних правопорушень. Відомо, що російська кримінальна статистика середини XIX в. виділяє наступні види правопорушень. По-перше, це різноманітні злочини «проти віри і огороджувальних ону постанов». По-друге, помітну частину становили злочини «по службі державного і суспільного». По-третє, статистика фіксувала злочину «проти громадського благоустрою та благочиння». По-четверте, в статистичних матеріалах знайшли відображення «злочини проти життя, здоров'я, свободи і честі приватних осіб». По-п'яте, статистичні документи фіксували злочини і проступки проти власності приватних осіб. Всі ці види злочинної діяльності та пов'язані з ними проблеми класифікації та обліку становили значну частину турбот поліції в різні історичні періоди. Багато статистичні матеріали, пов'язані з різними сферами життя губернії, в тому числі і по розглядається в даній роботі проблематики, відображені в оглядах Олонецкой губернії. Тут представлені дані про стан злочинності, в'язницях, алкоголізмі, боротьбі зі старообрядницьких впливом [13, с. 24-36].
Всі перераховані джерела містять значні обсяги інформації про самі різні сторони діяльності поліції, включаючи такі найважливіші напрямки і сфери прикладання зусиль як боротьба зі злочинністю і девіантною проявами в сільській і міській середовищі, постійний і всебічний контроль за подіями в селах і містах подіями суспільного життя. Істотна частина документів містить інформацію про етапи кар'єри безлічі служителів правопорядку, їх професійній підготовці, успіхи в службі, переміщеннях і т.д. Важлива складова частина інформації, що міститься в документах поліцейських фондів - документи про активну участь поліції в боротьбі проти старообрядницького впливу і нагляд за законністю перебування в містах єврейського населення. У той же час джерельна база має свої специфічні риси, істотно ускладнюють роботу дослідника. До їх числа відноситься вкрай незначне число документів, пов'язаних з першою половиною XIX ст. коли поліція в провінційних містах все ще перебувала на стадії становлення і її служителі просто не могли вести велике діловодство.