По суті, саме цей нормативний правовий акт поклав початок широкомасштабного і глибокого реформування органів внутрішніх справ. Що зараз відбувається в найбільш численної правоохоронній структурі країни, чим викликані зміни і наскільки вони успішні, розповів в ексклюзивному інтерв'ю "Российской газете" міністр внутрішніх справ Росії генерал армії Рашид Нургалієв.
Рашид Гумарович, в ході реформування чи дійсно вдалося здійснити заміну старого правоохоронного інституту на якісно новий? У чому суть цих змін?
Проведено позачергову атестацію особового складу і оновлений кадровий склад, включаючи керівну ланку, розпочато перетворення відомчого кадрового забезпечення.
МВС позбавляється від невластивих функцій. Відрив від основної функції - охорони права - зведений до мінімуму. Триває велика робота, спрямована на зміну ставлення до документації, - скорочення обсягу звітних документів до розумного мінімуму. Це дуже важливо, оскільки громадян і організації, які звертаються до органів внутрішніх справ, в першу чергу цікавить кінцевий результат. На жаль, до недавнього часу у нас дуже часто акценти були розставлені по-іншому. Пріоритет віддавався звітної документації, за якою губився людина і його нагальна проблема.
У зв'язку з цим в повсякденну діяльність органів внутрішніх справ активно впроваджуються електронний документообіг, а також передові технології, які допомагають суттєво підвищити ефективність заходів, що вживаються щодо захисту громадян від злочинних посягань та охорони правопорядку. Це закріплено нормативно. У статті 11 Федерального закону "Про поліцію" визначена не просто така можливість, а обов'язок поліції в своїй діяльності використовувати досягнення науки і техніки, сучасних технологій та інформаційних систем.
Зміни, що відбулися в діяльності міністерства наочно підтверджують, що реформування було самоціллю і тим більше не ребрендингом міліції в поліцію, що не зміною вивіски.
Проблеми справді є, але ми їх бачимо і тепер наше завдання - цілеспрямовано працювати за цими точкам, оперативно реагувати і вживати заходів щодо їх усунення.
І все ж як і головна мета перетворень? Наскільки її вдалося досягти?
А чи були глобальні причини, що послужили переходу з міліції в поліцію?
Історичні зміни, що відбулися в Росії за останні два десятиліття, зажадали по-новому визначити місце і принципи діяльності органів внутрішніх справ в зміненому суспільно-політичному устрої держави. Стала очевидною необхідність нової правової платформи, яка б відповідала сучасним реаліям. Діяв закон "Про міліцію" неодноразово коригували, але це не дало бажаних результатів. Він так і не став документом, що відповідає пріоритетам в сфері захисту інтересів особистості, суспільства і держави.
Одним з факторів реформи органів внутрішніх справ послужила та істотно змінилася злочинність, виникнення нових викликів і загроз XXI століття. Йдеться про тероризм, екстремізм, корупції і транснаціональної організованої злочинності, злочини в сфері високих технологій.
Тому перед міністерством внутрішніх справ постало завдання - реорганізувати відомство так, щоб система працювала за найвищими міжнародно-правовим стандартам, за найсучаснішими технологіями, ефективно і професійно реагувала на нові виклики і загрози.
Принципова відмінність проведеної реформи від всіх попередніх перетворень полягала в тому, щоб створити не чергову модифікацію силового інструменту державного примусу, а дійсно правоохоронний орган, націлений на захист прав і свобод людини, надійно забезпечує безпеку особистості, суспільства і держави.
За якими напрямками відбувалися перетворення?
Нургалієв: Було сім основних напрямків процесу реформування. По-перше, оновлення нормативно-правової бази. По-друге, проведення організаційно-штатних заходів, спрямованих перш за все на звільнення від невластивих функцій, позбавлення від зайвих управлінських ланок та підвищення ролі оперативних служб.
Важливим напрямком стала і гуманізація форм і методів роботи поліції, перехід взаємин органу правопорядку і суспільства до партнерської моделі, спрямованої на забезпечення ефективного захисту прав і свобод громадян.
Знадобилося створення і впровадження ефективної системи контролю за діяльністю поліції з боку громадянського суспільства. Була проведена позачергова атестація всього особового складу, що важливо - під керівництвом президента Російської Федерації. Сталося законодавче закріплення правового статусу співробітника поліції, впровадження антикорупційних стандартів і підвищення вимог до професійних і моральних якостей.
Реалізація яких з цих напрямків викликала найбільші труднощі?
Нургалієв: Настільки радикальна і масштабна реорганізація МВС проводилася в Росії вперше. Спроби реформування системи за радянських часів робилися неодноразово. Але ці перетворення зачіпали лише форму, окремі сфери діяльності і стосувалися, головним чином, її оперативно-службової складової. Локальні структурні зміни відбувалися і в пострадянський період, але і їх також не можна розглядати як реформи в глобальному сенсі цього поняття.
Але, як відомо, "початок - це половина справи". Тому найскладнішим, мабуть, було формування нової нормативно-правової бази. Труднощі полягали навіть не в тому обсязі роботи, який потрібно було виконати, а в тому, що в ході її закладався правовий фундамент майбутньої правоохоронної системи. І права на помилку у нас не було.
Прийняті акти будуть визначати напрямок розвитку МВС на кілька найближчих десятиліть.
Чи не вплинуло негативно на боротьбу зі злочинністю скорочення особового складу?
Підвищилася розкриваність фактів умисного заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, згвалтувань, грабежів, розбоїв, крадіжок. Співробітниками органів внутрішніх справ виявлені винні в скоєнні 53 тисяч злочинів минулих років, з яких понад 15 тисяч - тяжкі та особливо тяжкі. Виконано значний обсяг розшукової роботи. Виявлено понад 100 тисяч злочинців. Встановлено місцезнаходження понад 62 тисяч зниклих без вести.
Рішення в кожному конкретному випадку приймалися керівниками територіальних органів, виходячи з наявного кадрового потенціалу і складається кримінальної обстановки. При цьому найбільшою мірою скорочення зазнали апарати управління і безпосередньо підпорядковані їм підрозділи, в найменшій - підрозділи, які несуть основне навантаження щодо захисту прав і свобод громадян від злочинних посягань.
Крім того, раціональному застосуванню особового складу сприяє широке використання сучасних технічних засобів та інформаційних технологій в охороні громадського порядку в цілому. Наприклад, за допомогою апаратно-програмного комплексу "Безпечне місто" в минулому році було розкрито 23 тисячі 800 злочинів та 17 мільйонів 200 тисяч правопорушень. Він дозволяє не просто скоротити кількість поліцейських, задіяних в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, а й підняти цю роботу на якісно новий рівень. Представляючи собою складну систему інтелектуального контролю за станом оперативної обстановки, особистої і майнової безпекою громадян, дорожнього руху, об'єктами особливої важливості, нова система створює умови для найбільш успішного виявлення людей, транспортних засобів та предметів, що знаходяться в розшуку, розкриття "по гарячих слідах" розбоїв , грабежів, крадіжок та інших злочинів.
Таким чином, в ході реформування якість правоохоронних державних послуг значно підвищився.
Скільки всього було скорочено співробітників? Яка сьогодні чисельність поліції і МВС Росії в цілому?
Нургалієв: Скорочено понад 226 тисяч посад, або кожен п'ятий співробітник. Майже наполовину був оновлений вищий керівний склад органів внутрішніх справ. Крім того, в порядку ротації поміняли своє колишнє місце служби майже 2/3 керівників вищої ланки. Всього ж на службу в поліцію перейшли понад 875 тисяч співробітників органів внутрішніх справ.
Як ви ставитеся до того, що до процесу реформування МВС був виявлений настільки широкий громадський інтерес?
Нургалієв: У зв'язку з масштабом проведених перетворень цілком природно, що до реформування було звернуто найпильнішу увагу не тільки експертного співтовариства, а й громадськості, засобів масової інформації та простих громадян.
Суспільний інтерес до питань діяльності органів внутрішніх справ, оцінка з боку громадян - найважливіший показник ефективності нашої роботи. Саме тому сьогодні впроваджуються нові критерії оцінки діяльності поліції, серед яких одне з центральних місць займає думка населення про якість роботи органів внутрішніх справ.
У минулому році поліція розкрила 1 мільйон 311 тисяч злочинів, чверть з яких - тяжкі та особливо тяжкі
Роботу МВС часто критикували за горезвісну "паличну систему". Чи є зміни?
Нургалієв: Свого часу так звана сувора система багато в чому була зобов'язана всій системі кримінальної статистики, яка ґрунтувалася на порівнянні кількісних даних з показниками попереднього періоду. Далеко не завжди таке порівняння було обгрунтованим. І колишній вузьковідомчий підхід, пов'язаний з отриманням будь-яку ціну сприятливої статистики, вже змінився на критерій ефективного захисту прав та інтересів громадян.
У частині 6 статті 9 Федерального закону "Про поліцію" відображені нові концептуальні підходи, пов'язані з тим, що при оцінці діяльності поліції в першу чергу враховується громадська думка.
А ефективність роботи територіальних органів оцінюється за такими основними напрямками, як забезпечення законності при прийомі і реєстрації заяв і повідомлень про злочини, розслідування злочинів, попередження і припинення злочинів, якість розслідування кримінальних справ, відшкодування матеріального збитку, ефективність виконання законодавства про адміністративні правопорушення, забезпечення безпеки дорожнього руху.
Пріоритет віддається вже не цифрі як такої, а якісну характеристику, результату, який складається з безлічі факторів.
Які завдання поставив президент Росії перед МВС?
Перш за все міністерству необхідно забезпечити якісну роботу територіальних відділів і пунктів поліції. Саме вони знаходяться найближче до громадян, надають їм допомогу і сприяння. На цьому рівні і формується ставлення до поліції. Партнерська модель взаємовідносин поліції і суспільства, закріплена в Законі "Про поліцію", передбачає шанобливе ставлення, що буде можливим при професійному виконанні своїх обов'язків, уважному і доброзичливому ставленні до людей.
У зв'язку з цим необхідно максимально зміцнити кадровий склад територіальних структур, особливо оперативних підрозділів поліції і тих, які несуть службу в громадських місцях.
Для органів внутрішніх справ завданням державної ваги є боротьба з корупцією. У цих питаннях особливу увагу глава держави запропонував приділити ситуації в житлово-комунальній сфері, де зловживання, розкрадання в ряді випадків вийшли на рівень "епідемії".
Поліції необхідно і надалі зміцнювати взаємодію з суспільством, із засобами масової інформації, при цьому активніше реагувати на розслідування, які ведуться журналістами.
Гостро стоїть завдання щодо попередження та своєчасного припинення актів екстремізму. Немає необхідності переконувати в актуальності цієї проблематики для федеративного, багатонаціонального і багатоконфесійного держави, яким є Російська Федерація.
Поставлено завдання щодо впровадження принципово нових методів та форм боротьби зі злочинністю. Тому органи внутрішніх справ повинні бути оснащені висококласної технікою і фахівцями, здатними ефективно її використовувати.
В цілому ж перед МВС стоїть найважливіше завдання - ефективно захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, протидіяти злочинності, охороняти громадський порядок і забезпечувати громадську безпеку.
Часу на розкачку у нас немає. Суспільство чекає від поліції реальної віддачі та конкретних поліпшень.
поліція і вибори
Нургалієв: Тільки за останній місяць вже проведені два розширених засідання Оперативного штабу МВС Росії по профілактиці правопорушень, присвячених готовності підрозділів МВС Росії до охорони громадського порядку в період підготовки і проведення виборів президента Росії. Брали участь представники Центральної виборчої комісії, члени Громадської ради при МВС, Громадської палати, Ради при президенті з розвитку громадянського суспільства і прав людини, Уповноважений з прав людини Володимир Лукін. Якщо коротко, то в даний момент вже вжито всіх необхідних заходів безпеки.
А як поліцейські будуть стежити за дотриманням виборчого законодавства?
Нургалієв: У всі територіальні органи внутрішніх справ розіслані методичні рекомендації, де докладно роз'яснено дії співробітників по 11 складам адміністративних правопорушень виборчого законодавства, віднесених до компетенції ОВС. На кожній виборчій дільниці зобов'язаний бути старший з офіцерів, відповідальних за охорону порядку. А в територіальному органі чергуватиме спеціальна група, яка в разі необхідності прибуде на проблемну ділянку для документування адміністративного правопорушення. Підкреслю, що поліцейський не приймає нічию сторону - строго дотримується закону. Якщо спостерігач - неважливо, від якої суспільної групи - акредитований на конкретну ділянку, то ніяких перепон йому лагодити не будуть. Якщо ж людина сама себе "призначив" спостерігачем і намагається втручатися в роботу виборчої комісії, то, звичайно, робити це йому не дозволять. У будь-якому випадку рішення приймає керівник територіальної комісії.