Способи забезпечення плюралізму думок у ЗМІ
громадський думка соціологія плюралізм
Засоби масової інформації (ЗМІ) - засіб донесення інформації (словесної, звукової, візуальної) за принципом широковещательного каналу, що охоплює більшу (масову) аудиторію і діє на постійній основі [9, с. 128].
Щоб гарантувати становище, при якому ЗМІ, що фінансуються з некомерційних джерел, на практиці не контролюється урядом, може знадобитися чітко сформульоване законодавство, що регулює повноваження органів державного управління впливати на ЗМІ. У цьому полягає головний парадокс взаємодії державних органів із засобами масової інформації на виборах Ї часто виникає необхідність створення досить складної регулюючої системи, мета якої дати можливість ЗМІ працювати вільно і без перешкод.
Вважається, що встановлення максимальних рівнів, які дозволено досягти однієї компанії засобів масової інформації або групі в контролі за одним або кількома секторами засобів масової інформації, досить для запобігання концентрації власності і захисту плюралізму. Такі рівні можуть грунтуватися на одному показнику або на поєднанні декількох елементів, таких як частка аудиторії компанії, оборот або обмеження в капіталі.
Принцип порога частки аудиторії для компаній преси, радіо і ТБ, розрахований як відсоток від загальної аудиторії телеглядачів, радіослухачів або читачів газет на території передачі / розповсюдження продукції певного засобу масової інформації, широко обговорювалося в останні роки на національних і європейському рівнях і стає найкращим законодавчим підходом для захисту плюралізму.
Стверджувалося, що введення обмеження в 30% частки аудиторії для компаній, що працюють в пресі і мовленні, на їх території передачі / поширення, плюс верхня межа загальної власності компанії засобів масової інформації в 10% ринку, на якому вона працює, могли б бути прийнятним порогом для забезпечення розумного рівня плюралізму, оскільки забезпечується мінімум по чотири компанії в радіо, телебаченні та газетному секторах і десять компаній-постачальників на ринку в цілому.
Вважається, що межі частки аудиторії можуть бути корисними для забезпечення плюралізму, хоча також визнається і те, що втілити їх на практиці досить важко.
Загальноприйнято вважати, що «регулюють мовлення органи влади (або подібні національні органи, що відповідають за видачу ліцензій приватним мовникам) можуть відігравати важливу роль у захисті і просуванні плюралізму, наприклад, видаючи ліцензії організаціям меншин» [18, с. 217]. Дійсно, процедура ліцензування являє собою унікальну можливість отримання інформації про компанії, що подає заявку на отримання ліцензії і про характер програм і послуг, які компанія збирається запропонувати. Таким чином, органи влади, що видають ліцензії, повинні забезпечити надання громадськості різноманітних і плюралістичних програм.
Інша міра відноситься до можливості створення особливих органів влади в області засобів масової інформації та наділення їх повноваженнями діяти проти концентрації власності, що веде до шкідливих наслідків. Такі органи влади в даний час існує тільки в декількох країнах. В одній з цих країн спеціально створений орган влади уповноважений накладати штрафи на компанії, що займаються придбаннями, злиттям один з одним або подібними угодами, які є потенційною загрозою для свободи слова і різноманітності засобів масової інформації. Невиконання рішень цього органу може призвести до судових санкцій. Причина наділення органу влади такими широкими повноваженнями полягає в тому, щоб зробити його дійсно ефективним. Через новизни такого роду інституту поки неможливо оцінити його результати і ефективність в захисті плюралізму.
Останнє положення відноситься до вертикальної інтеграції в секторі мовлення, тобто ситуації, коли окрема компанія або група компаній контролює різні етапи в ланцюжку мовлення, зокрема, як виробництво, так і поширення аудіо-візуальної продукції. Вертикальна інтеграція є загальноприйнятою стратегією традиційних мовників і фактично випливає з економічної природи індустрії мовлення. Існують аргументи на користь дозволу певного рівня вертикальної інтеграції в секторі мовлення.