Програма професійної перепідготовки «Управління персоналом (Професійний стандарт)»
Очно-дистанційний курс професійної перепідготовки Національної спілки кадровиків і Московського технологічного університету (МІРЕА) відповідно до вимог професійного стандарту «Спеціаліст з управління персоналом». Диплом державного зразка державного університету про проходження професійної перепідготовки і посвідчення Національної спілки кадровиків.
Кукса О.М. ,
канд. юрид. наук, партнер юридичної фірми "Бюро трудового права"
Відповідно до ст. 3.11 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) дискваліфікація - це адміністративне покарання, яке застосовується за окремі адміністративні проступки і полягає у позбавленні фізичної особи певних прав: права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада) , здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених за онодательством РФ.
в яких випадках і де отримувати інформацію
Згідно ч. 2 п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ при укладенні договору (контракту) на здійснення діяльності з управління юридичною особою уповноважена укласти договір (контракт) особа зобов'язана запросити інформацію про наявність дискваліфікації фізичної особи в органі, що веде реєстр дискваліфікованих осіб. Зазначена вимога закону направлено на те, щоб повністю виключити ймовірність укладання такого договору з особою, яка була дискваліфіковано і для якого термін дискваліфікації, т. Е. Позбавлення права керувати юридичною особою, ще не закінчився. Щоб цього уникнути, потрібно отримати документальне підтвердження відсутності відомостей про дискваліфікацію майбутнього керівника.
Де можна отримати інформацію про дискваліфікованих осіб?
Інформацію про осіб, яким призначено адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації відповідно до КоАП РФ. можна отримати з Реєстру дискваліфікованих осіб (далі - Реєстр). Згідно п. 2 Настанови щодо формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб, затв. наказом МВС Росії від 22.11.06 № 957 "Про затвердження Настанови щодо формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб та Інструкції про порядок надання інформації про дискваліфікованих осіб" (далі - Повчання від 22.11.06, Інструкція від 22.11.06), Реєстр спеціально ведеться в цілях обліку дискваліфікованих осіб, а також для забезпечення зацікавлених осіб інформацією про дискваліфікованих осіб. Крім того, встановлено, що інформація, що міститься в Реєстрі, є відкритою для ознайомлення. Зацікавлені особи мають право отримати цю інформацію за плату у вигляді виписок про конкретних осіб (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ).
В даний час обов'язки щодо формування та ведення обліку осіб, дискваліфікованих на підставі вступили в законну силу постанов судів про дискваліфікацію, а також з надання такої інформації зацікавленим особам, покладені на Головний інформаційно-аналітичний центр (ДІАЦ) МВС Росії і інформаційні центри МВС, ГУВС , УВС по суб'єктах РФ, куди і слід звертатися.
На якій підставі відомості про дискваліфікацію особи вносяться до Реєстру?
Такі підстави прямо вказані в Положенні про формування і ведення реєстру дискваліфікованих осіб, затв. постановою Уряду РФ від 11.11.02 № 805 "Про формування і ведення Реєстру дискваліфікованих осіб". Ними є копії вступили в законну силу постанов судів про дискваліфікацію (ст. 3.11 КоАП РФ). Надійшли до відповідних органів МВС з судових органів документи підлягають реєстрації з присвоєнням їм унікальних номерів. Законодавцем встановлено досить короткий термін для їх обробки - три робочих дні.
Головний інформаційно-аналітичний центр МВС Росії в 10-денний строк з дня внесення до Реєстру відомостей про дискваліфікований особі інформує органи виконавчої влади, посадові особи яких склали протокол про адміністративне правопорушення у вигляді дискваліфікації, про постановку на облік таких осіб.
До Реєстру вносяться такі відомості про кожного дискваліфікованого особі:
- прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, місце проживання;
- в якій організації і на якій посаді зазначена особа працювало під час вчинення правопорушення;
- дата вчинення правопорушення, його суть і кваліфікація із зазначенням відповідної статті КпАП РФ;
- найменування органу, що склав протокол про адміністративне правопорушення;
- термін дискваліфікації;
- дати початку і закінчення терміну дискваліфікації;
- найменування суду, що виніс постанову про дискваліфікацію, а також відомості про перегляд судового рішення про дискваліфікацію, підставах і датою виключення з Реєстру дискваліфікованих осіб.
Дискваліфіковані особи, включені до Реєстру, в подальшому підлягають виключенню з нього. Однак для цього повинні з'явитися відповідні підстави: закінчення терміну дискваліфікації або надходження в інформаційний центр завіреної копії судового акта про скасування дискваліфікації. При цьому зазначений документ може бути направлений безпосередньо судом або надано самим раніше дискваліфікованим особою. В останньому випадку дискваліфікували особа зобов'язана звернутися із заявою про виключення з Реєстру дискваліфікованих осіб з додатком судового акта.
При укладанні яких договорів необхідно отримувати інформацію з Реєстру?
Як випливає з ч. 2 п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ. інформацію про те, піддавалося чи фізична особа адміністративне стягнення у вигляді дискваліфікації, треба отримувати при укладанні з такою особою договору (контракту) на здійснення діяльності з управління юридичною особою. Більш конкретних вказівок закон не містить, але його системне тлумачення дозволяє зробити висновок, що такою інформацією має мати в першу чергу будь-яка юридична особа, яка має виконавчий орган (органи) управління і укладає з фізичною особою трудовий договір про роботу в якості одноосібного виконавчого органу (наприклад , генерального директора, директора АТ, ТОВ) або члена колегіального виконавчого органу (наприклад, правління, дирекції та т. п.).
Разом з тим діяльність з управління юридичною особою може здійснювати не тільки одноосібний виконавчий орган, а й керуюча компанія.
Наприклад, відповідно до ст. 69 Федерального закону від 26.12.95 № 208-ФЗ "Про акціонерні товариства" (далі - Закон про акціонерні товариства) за рішенням загальних зборів акціонерів повноваження одноосібного виконавчого органу товариства можуть бути передані за договором комерційної організації (керуючої організації) або індивідуальному підприємцю (яка керує ). В цьому випадку керуючої організації доведеться отримувати з Реєстру інформацію про конкретну особу, яка вона уповноважить здійснювати фактичне управління юридичною особою. Це правило поширюється і на індивідуального підприємця (керівника).
У деяких організаціях, наприклад в акціонерних товариствах (ст. 64 Закону про акціонерні товариства), може створюватися такий орган управління, як рада директорів (наглядова рада). Отже, отримання відповідної інформації з Реєстру також необхідно і щодо членів ради директорів, якщо між ними та організацією укладаються відповідні договори.
На жаль, чинні нормативні акти не дозволяють чітко визначити межі застосування правила про звернення до Реєстру.
Чи потрібно звертатися до Реєстру, якщо на посаду генерального директора призначається працівник організації, який раніше обіймав там іншу посаду, наприклад заступника генерального директора або начальника департаменту?
Нагадаємо, що згідно із законом інформація про дискваліфікацію або її відсутності у особи повинна бути отримана при укладанні з ним договору. У ситуації, що розглядається з менеджером може не укладатися новий трудовий договір, а зміни, пов'язані з його переходом на більш високу посаду, можуть бути відображені шляхом зміни умов чинного трудового договору.
В цьому випадку, якщо виходити з буквального розуміння ч. 2 п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ. юридична особа, яка не подає запит інформацію щодо даного менеджера, формально буде право. Але цього чи хотів законодавець?
Хто повинен отримувати інформацію з Реєстру?
Як випливає з закону, обов'язок отримання інформації з Реєстру (подання запиту про наявність дискваліфікації фізичної особи) лежить на тому обличчі, яке від імені юридичної особи уповноважена укладати договір на здійснення діяльності з управління. Залежно від організаційно-правової форми юридичної особи та положень його установчих документів, такою особою, наприклад, в акціонерному товаристві може бути голова ради директорів (наглядової ради) або інша особа, уповноважена радою директорів (п. 3 ст. 69 Закону про акціонерні товариства ).
порядок надання та отримання інформації з реєстру
Даний порядок визначено Інструкцією від 22.11.06. Відповідно до встановленого порядку запит може подаватися як самим юридичною особою, так і безпосередньо громадянином, які претендують на зайняття діяльністю з управління юридичною особою.
Запит від імені юридичної особи подається в інформаційний центр ГУВС по місцю державної реєстрації юридичної особи.
Громадяни подають заяви про надання інформації з Реєстру у інформаційний центр МВС, ГУМВС, УМВС за місцем звернення. З даного правила випливає, що громадянин може звернутися в будь-який інформаційний центр, крім ДІАЦ. Заяви приймаються на особистому прийомі при пред'явленні паспорта. Заява про надання зазначеної інформації також може бути подано до органів внутрішніх справ за місцем звернення заявника. У цьому випадку заява реєструється в органах внутрішніх справ з дотриманням вимог діловодства та направляється для перевірки і підготовки виписки (довідки) до відповідного інформаційний центр МВС, ГУМВС, УМВС по територіальну приналежність.
Законодавець передбачив також можливість отримання інформації з Реєстру не самим фізичною особою, а уповноваженою ним особою при пред'явленні останнім довіреності, виданої в установленому законодавством РФ порядку (ст. 185 ЦК України).
До речі сказати
Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації застосовується за такі адміністративні правопорушення: порушення законодавства про працю та про охорону праці (ст. 5.27 КоАП РФ); незаконні дії з отримання та (або) розповсюдження інформації, яка складає кредитну історію (ст. 5.53 КоАП РФ); фіктивне або навмисне банкрутство (ст. 14.12 КоАП РФ); порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців (ст. 14.25 КоАП РФ); незаконне отримання або надання кредитного звіту (ст. 14.29 КоАП РФ); висновок обмежує конкуренцію угоди або здійснення обмежуючих конкуренцію погоджених дій (ст. 14.32 КоАП РФ); недобросовісна конкуренція (ст. 14.33 КоАП РФ); невиконання в строк законного припису (постанови, уявлення, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ).
Органам державної влади, органам місцевого самоврядування, а також громадянам Російської Федерації, іноземним громадянам і особам без громадянства, які отримують інформацію щодо себе, інформація надається безкоштовно. У всіх інших випадках відомості з Реєстру надаються за плату в встановленої Урядом РФ сумі - один мінімальний розмір оплати праці (МРОТ).
Термін для надання інформації, що міститься в Реєстрі, -не більше 5 днів з дати отримання ДІАЦ і ІЦ МВС, ГУВС, УВС відповідного запиту. Однак, як раніше зазначалося, запит може бути поданий до органів внутрішніх справ, які зобов'язані передати документи до відповідного інформаційний центр. Час на таку передачу нормативно не обмежена, і це потрібно враховувати при плануванні найму на посади відповідних керівників.
Наприклад, для призначення генерального директора АТ до засідання ради директорів або проведення загальних зборів акціонерів, присвяченого цьому питанню, юридичній особі необхідно володіти інформацією про наявність або відсутність відомостей про дискваліфікацію претендента на посаду.
Запити про надання зазначеної інформації фіксуються в Реєстрі із зазначенням особи (органу, організації), який звернувся із запитом, і дати запиту.
Результати запиту оформляються у вигляді номерних виписок (коли є інформація про дискваліфікацію) або довідок про відсутність таких відомостей. Виписки (довідки) за встановленою формою мають індивідуальні номери, підписуються посадовими особами - начальниками ІЦ МВС, ГУВС, УВС (або особами, які їх заміщають), завіряються печаткою встановленого зразка.
Виписки (довідки) видаються заявникам співробітниками, які здійснюють прийом громадян у відповідних інформаційних центрах МВС РФ, на особистому прийомі, під розпис, при пред'явленні заявником паспорта, а уповноваженим заявником особою - відповідної довіреності.
Які наслідки відмови від отримання інформації про дискваліфікацію з Реєстру?
Відповідальність за порушення порядку отримання інформації з Реєстру або відмову від звернення до Реєстру за отриманням відомостей про наявність чи відсутність дискваліфікації адміністративним законодавством не встановлена. Однак якщо в подальшому виявиться, що договір на здійснення діяльності з управління юридичною особою був укладений з особою, підданих дискваліфікації, то юридична особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 14.23 КоАП РФ).
Працівник, підгорнутий дискваліфікації і прийнятий на посаду, займати яку він не має права, підлягає звільненню на підставі ч. 1 ст. 84 ТК РФ (укладення трудового договору в порушення постанови судді про дискваліфікацію), якщо зазначеного працівника неможливо перевести за його письмовою згодою на іншу наявну в роботодавця роботу, виконувати яку в період дискваліфікації йому не заборонено.