Щоб прийти в день голосування на вибори і проголосувати, недостатньо просто володіти активним виборчим правом. Необхідно, щоб громадянин був внесений до списків виборців. Ця процедура може носити обов'язковий і добровільний характер. У першому випадку відповідні служби вносять до списків виборців усіх які мають право голосу (наприклад, Німеччина, Італія, Швеція та ін.). У другому випадку включення в список виборців здійснюється за ініціативою самого громадянина (наприклад, США, Франція, Мексика та ін.). У Росії використовується обов'язкова реєстрація (облік) виборців. «Реєстрації (обліку) підлягають всі виборці, учасники референдуму» (ч. 1 ст. 16 ФЗ «Про основні гарантії ...»).
Реєстрація (облік) виборців - це одна з найважливіших стадій при організації підготовки та проведення виборчих кампаній будь-якого рівня. На підставі кількісних і персональних даних про виборців, в ході виборчих кампаній формуються виборчі округи, виборчі дільниці, складаються списки виборців, проводяться інші виборчі дії.
Складання списків виборців - складна, відповідальна і трудомістка робота. Списки виборців для того, щоб ідентифікувати особу виборця при її явку на виборчу дільницю, забезпечити його виборчі права, допустивши до участі в процедурі голосування, а також для захисту його прав від посягань з боку інших громадян.
Обов'язкова реєстрація означає, що держава сама піклується про реєстрацію всіх володіють виборчим правом громадян. В одних країнах, де подібно Російської Федерації існують правила реєстрації населення за місцем проживання та відповідні органи мають необхідну інформацію про громадян, які проживають на певній території, реєстрація виборців здійснюється на підставі цих відомостей. У деяких країнах, де подібний облік міграції населення не проводиться, перед кожними виборами або раз на рік облік і складання списків виборців здійснюється шляхом обходу спеціальними посадовими особами всіх житлових приміщень, так званий принцип «від дверей до дверей» [238].
На підставі даних, отриманих за результатами реєстрації (обліку) виборців, відповідними виборчими комісіями складаються списки виборців. Списки виборців для того, щоб ідентифікувати особу виборця при її явку на виборчу дільницю, забезпечити його виборчі права, допустивши до участі в процедурі голосування, а також для захисту його прав від посягань з боку інших громадян.
У списки виборців на виборчих дільницях включаються громадяни Російської Федерації, які мають на день проведення голосування активним виборчим правом, тобто досягли віку 18 років.
Підставою для включення громадянина Росії в список виборців на конкретній виборчій дільниці є факт знаходження його місця проживання на території цієї ділянки, а у випадках, передбачених законодавством, факт тимчасового перебування на території цієї ділянки або наявність у громадянина відкріпного посвідчення.
Громадянин Російської Федерації включається до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.
Слід зауважити, що відповідно до частини 9 статті 17 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав ...» громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, правом на участь в референдумі, що знаходиться в день голосування на виборах до федеральних органів державної влади, референдум Російської Федерації за межами території Російської Федерації і не мав можливості отримати відкріпне посвідчення або проголосувати достроково, включається відповідної дільничної комісією в писок виборців, учасників референдуму при його явці в день голосування в приміщення дільничної комісії для голосування.
Утворення виборчих округів і виборчих дільниць
На ос-нованіі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території, утворюються виборчі округи. Відповідно до п. 30 статті 2 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав ...» виборчий округ - це територія, яка утворена (визначена) відповідно до закону і від якої безпосередньо громадянами Російської Федерації обираються депутат (депутати) або виборна посадова особа ( виборні посадові особи).
Існують такі різновиди виборчих округів:
ü одномандатний виборчий округ. від якого обирається один депутат;
ü багатомандатний виборчий округ. від якого обираються кілька депутатів;
ü єдиний виборчий округ. що включає в себе всю територію, на якій проводяться вибори.
У Російській Федерації можуть утворюватися всі з названих різновидів виборчих округів.
Характер виборчого округу залежить від виду виборів. Так, поки вибори в Державну Думу проводилися за змішаною виборчою системою, для обрання депутатів створювалися два види виборчих округів: одномандатні (коли вся територія Росії розбивалася на 225 округів і від кожного обирався один депутат) і єдиний федеральний виборчий округ (представляв собою всю територію Російської Федерації, від якого вибори проводилися за партійними списками і обиралися також 225 депутатів). Тепер, при проведенні виборів тільки за пропорційною виборчою системою, вся країна є єдиним федеральним виборчим округом, в якому обираються всі 450 депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ.
На виборах Президента РФ вся територія Росії також вважається єдиним федеральним виборчим округом. Єдиний виборчий округ утворюється і при проведенні виборів глав муніципальних утворень.
При утворенні виборчих округів повинна дотримуватися єдина норма представництва. Це дозволяє забезпечити один з найважливіших принципів виборчого права - принцип рівності. При цьому враховується адміністративно-територіальний устрій (поділ) суб'єкта Російської Федерації, території муніципальних утворень.
В даний час при проведенні виборів в Росії виборчі округи повинні утворюватися з дотриманням таких вимог:
б) при утворенні виборчих округів на визначених законом суб'єкта Російської Федерації територіях компактного проживання корінних нечисленних народів допустиме відхилення від середньої норми представництва виборців відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації може перевищувати вказану межу, але не повинно становити більше 40%;
в) виборчий округ повинен становити єдину територію, не допускається утворення виборчого округу з територій, що не межують між собою, за винятком анклавних територій.
У разі утворення багатомандатного виборчого округу число депутатських мандатів, що підлягають розподілу в цьому окрузі, не може перевищувати п'ять. Дане обмеження не застосовується при виборах в органи місцевого самоврядування сільського поселення, а також при виборах в органи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти у виборчому окрузі, утвореному в межах виборчої дільниці [240].
Для проведення голосування і підрахунку голосів виборців утворюються виборчі дільниці. Виборчі дільниці утворюються головою муніципального освіти за погодженням з виборчими комісіями на підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на території виборчої дільниці, з розрахунку не більш ніж 3.000 виборців на кожній дільниці не пізніше, ніж за 45 днів до дня голосування на виборах.
Виборчі дільниці для громадян Російської Федерації, які перебувають на території іноземних держав, утворюють керівники дипломатичних представництв або консульських установ Російської Федерації на території країни їх перебування. Вимога про кількість виборців, на кожній виборчій дільниці, може не застосовуватися при утворенні виборчих дільниць, за межами території Росії.
Межі виборчих дільниць не повинні перетинати межі виборчих округів.
У місцях тимчасового перебування виборців (лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку, місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених та інших місцях тимчасового перебування), у важкодоступних та віддалених місцевостях, на суднах, які перебувають в день голосування в плаванні, і на полярних станціях можуть утворюватися виборчі ділянки. Загальний термін їх утворення у виняткових випадках за погодженням з вищестоящою виборчою комісією може бути скорочений, але не може менше 3 діб до дня голосування.