Принцип поділу влади є одним з основних принципів організації державної влади і одним з основоположних принципів організації і функціонування демократичного, конституційного, правової держави.
Метою даного принципу є забезпечення законності та усунення зловживань владою.
Діяльність відповідних державних структур повинна обмежуватися тільки їх компетенцією (законодавчої, виконавчо-розпорядчої або судової). Принцип поділу влади означає, що законодавчу діяльність повинен здійснювати представницький (законодавчий) орган, виконавчо-розпорядчу діяльність (державне управління, державне регулювання) - органи виконавчої влади, правосуддя - суди. При цьому «гілки влади» самостійні, організаційно і функціонально незалежні один від одного, що не виключає їх взаємодія і взаємний контроль. Поділ влади грунтується на природному поділі таких функцій, як законотворчість, державне управління, правосуддя, державний контроль. Політичне обгрунтування принципу поділу влади полягає в тому, щоб розподілити і збалансувати державно-владні повноваження між різними державними органами, щоб виключити зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні єдиного органу державної влади або посадової особи і тим самим запобігти свавілля. Три незалежні «гілки влади» - законодавча, виконавча і судова можуть стримувати, врівноважувати, контролювати один одного, не допускаючи порушення законів, це так звана «система стримувань і противаг».
Щоб зрозуміти, як працює принцип поділу влади в сучасному російському державі, необхідно розглянути систему державних органів з точки зору поділу влади. Дослідження поділу влади передбачає розгляд «основних гілок влади» законодавчої, виконавчої, судової, механізмів їх взаємодії і форм впливу друг на друга. Однак цим дане дослідження не обмежується.
Особливу увагу хотілося б звернути на проблемні моменти, пов'язані з функціонуванням державних органів з їх особливим статусом. Саме ці органи, саме їх місце в системі поділу влади є основним предметом даного дослідження, причому неприпустимо штучно відносити їх до трьох «основним гілкам влади» без відповідного функціонального обгрунтування.
Метою даної роботи є всебічне дослідження реалізації одного з демократичних принципів - «поділу влади». Досягти поставленої мети можна через реалізацію наступних завдань:
По-перше, розглянути загальну характеристику принципу поділу влади.
По-друге, необхідно проаналізувати і дослідити проблему здійснення принципу поділу влади.
По-третє, дослідити проблему здійснення принципу поділу влади в Російській Федерації.
В процесі виконання даної роботи використовувалися праці представників вітчизняної юридичної науки, які брали участь в розробці досліджуваного питання: Баглай М.В. Бережнов А.Г. Венгеров А.Б. Кутафин О.Е. Матузов Н.І. Малько А.В. Лазарєв Б.М. Сафарова М.Р. та ін.
1. Поняття і виникнення принципу поділу
Поділ влади - це політико-правова доктрина і конституційний принцип, що лежить в основі організації влади демократичної государства1.
Поділ влади - одне з принципових умов і основний механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної власті2.
Поділ влади виникає з властивості влади бути відносинами між суб'єктами (першим, або активним), від якого виходить вольовий імпульс, спонукання до дії, і суб'єктом (другим, або пасивним), який сприймає цей імпульс і здійснює спонукання, стає носієм влади, її виконавцем . Ця найпростіша структура поділу і передачі влади звичайно ускладнюється, особливо в інституціональному політичному (а також неполитическом економічному, правовому, ідеологічному) процесі, коли другий суб'єкт передає вольовий імпульс наступному суб'єкту тощо аж до кінцевого виконавця (процес, який отримав найменування командування, або розпорядження і становить сутність влади).
Таким чином, поняття «поділ влади» досить широке і не віддільна від поняття «влади» і приймає при цьому самі різні форми вираження. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне простежити історичний шлях розвитку поділу влади до моменту його сучасного сприйняття в правовій державі в якості одного з осново-
Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб і інститутів, в якій рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади в одних руках або в одному інституті і потреба розділити владу, працю і відповідальність. Звідси і два наслідки, що випливають з цього двоїстого ставлення до влади: боротьба за владу вже розділених інститутів і проти її поділу, з одного боку і прагнення упорядкувати відносини розділених влади і позбавити суспільство від зіткнень між ними з іншого. Звідси ж і характерне для політичної історії суспільства поєднання функцій на її ранніх етапах.
Перший великий поділ влади розвело політичну і релігійну влади, влада держави і церкви. Воно ж супроводжувалося і тривалою боротьбою за уніфікацію влади, переважання світської влади над релігійною, або панування церкви у світському житті суспільства. Суперництво між ними тривало багато століть, все середньовіччя і початок Нового часу як в Росії, так і на Заході. Воно далеко не завершено для багатьох держав і суспільств і понині, при цьому результат його далеко не однозначний в різних регіонах світу. Західна, переважно християнська його частина, вирішила суперечку про владу на користь світської, державної; східна - на користь значного політичного впливу релігійних засад життя суспільства, його політико-правової системи і культурного укладу.
Поряд з цим, в самому світській державі рано почалося поділ професійних функцій влади. Вже Аристотель відзначав існування в ньому законодавчого органу магістратури (виконавчого установи) і судового органа3. Відбувалося поділ влади між цен-
Подальший розвиток розділених влади йшло декількома паралельними шляхами: відбувалася централізація парламентських структур, зсув парламентаризму в центр з усією ідеологією і технікою формування представницької влади (її виборністю, принципами організації і т.п.); зміцнювалася і удосконалювалася центральна урядова виконавча влада і особливо її апаратів, кадрів державних службовців; завершилося формування виникла у феодальному середньовіччі системи нагляду і здійснення правосуддя, передачі судових функцій від пануючої (сеньйоріальної) верхівки - спеціалізованим судовим органам.
Цей об'єктивний процес отримав теоретичне обгрунтування в політико-філософської теорії поділу влади і супроводжувався проектами громадянського суспільства і правової держави, і конституційного ладу, реалізація яких була необхідною умовою ефективного розподілу влади і в свою чергу залежала від поділу її на три відносно автономні, взаємозалежні і контролюючі один одного влади.
Сама ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людством ідеальної держави протягом багатьох століть. У зародковому стані вона була присутня вже в поглядах давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Однак, як основоположний принцип складеного вчення про демократичну державу він був сформульований Дж. Локком і розвинений згодом Ш. Монтескье4. При цьому теоретична база була підготовлена всім об'єктивним ходом історії, а поштовхом до її оформлення послужили буржуазні революції в Англії (1640-1648гг.) І надалі у Франції (1789-1794гг.).
Але і в суспільстві законів ймовірно беззаконня, оскільки завжди залишається значна свобода для тлумачення і застосування законів. Коли, наприклад, суддями є самі правителі, вони схильні судити, керуючись тими ж цілями, що і в процесі правління. А це загрожує волюнтаризмом судочинства, фактичним беззаконням. Дж. Локк пропонує систему стримувань і противаг - поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову з передачею кожної особливому колі осіб. Тоді, наприклад, в правовому монархічному державі законодавчою владою може бути аристократичний парламент, вищої виконавчої - король, а судову має сенс пропорційно поділити між аристократичним і демократичним станами.
У Росії ідея поділу влади як принципу лібералізму вперше в найбільш чіткій формі була виражена М.М. Сперанскім5. В своїх
Порядок в влаштованому таким чином державі охороняється законом. Неважко помітити, що проект Сперанського не тільки здійснював принцип поділу влади, з урахуванням певних стримуючих факторів, але, і це дуже важливо, передбачав механізм їх узгодженого дії, щоб уникнути можливого протистояння трьох гілок влади. Розглянуті вище проекти механізму поділу влади Дж. Локка і М.М. Сперанського мали на увазі наявність монархії. Проект П.І. Пестеля (1793-1826гг.) - «Руська Правда» - як форми державного правління передбачав республіку - найбільш поширену в даний час, і тому надзвичайно інтересен6. Законодавча влада за проектом Пестеля, зосереджена в Народному віче - однопалатному органі, який обирається строком на п'ять років, з щорічним переобранням однієї п'ятої його частини, при цьому той же самий може бути знову ізбран7.
Виконавча влада - державна Дума - складається з п'яти чоловік, які обираються терміном на п'ять років. Щорічно з Думи виходить один і замінюється іншим вибором. Всі міністри та взагалі все правительствующие місця складаються під відомством і начальством державної Думи. Блюстительная влада - Верховний собор складається з 120 чоловік, які призначаються на все життя і не беруть участь ні в законодавчої, ні у виконавчій владі. Кандидатів призначають губернії, а Народне віче заміщає ними вибув місця. Кожен закон направляється на затвердження до Верховної собор, який не входить в його розгляд по суті, але ретельно перевіряє дотримання всіх необхідних формальностей, і тільки після затвердження Верховною собором законопроект отримує юридичну силу. В теорії поділу влади, запропонованої Пестелем, «приймається правило визначеності кола дій», тобто, чітко встановлюються компетенції законодавчої, виконавчої та блюстительной влади. Більш того, Пестель наполягав на тому, щоб кожному державному органу «були присвоєні точні і незмінні функції». Собор має серйозні контрольні функції і на місцях, оскільки призначає по одному зі своїх членів в кожне міністерство і в кожну область. Головні командири діючих армій також призначаються Верховним собором - Собор утримує в межах законності Народну вічу і державну Думу. Собор має право віддавати під суд чиновника будь-якого рівня за зловживання. механізм
дії законодавчої і виконавчої влади, а також державний устрій визначається Констітуціей8. Надалі серйозний внесок в розвиток вітчизняної теорії поділу влади вніс НМ. Коркунов (XIX ст.). Однак в Росії здійснення цього принципу стало можливим тільки в кінці XX століття.
Таким чином, можна зробити наступні висновки:
1) Принцип поділу влади може бути притаманний тільки демократичній державі. Ні в рабовласницькому, ні у феодальному державі він неможливий, так як сам принцип має на увазі наявність економічно вільного власника - основного представника суспільства, який володіє і політичними правами.
Для фактичного здійснення цього принципу необхідні певні об'єктивні умови - достатня ступінь розвитку продуктивних сил і відносин, а також суб'єктивні рівень політичної свідомості суспільства.
Теорія права пропонує різні варіанти механізму дії принципу поділу влади.
2. Поділ влади: сутність, правові форми
У сучасному світі йде тенденція до того, щоб держави світу