Peфepeндум в Poccійcкoй Фeдepaціі: пoнятіe і пopядoк пpoвeдeнія
Референдум (від латинського - «належне бути повідомленим») - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоуправлінських характеру, що має загально-державне або місцеве значення. Це рішення має силу закону, а іноді і велику силу, ніж звичайний закон парламенту (вважається, що рішення, прийняте шляхом референдуму, не слід скасовувати звичайним законом), або силу важливого постанови місцевого самоврядування.
Референдум - один з найважливіших-ших способів здійснення прямої, безпосередньої демократії. В принципі він має переваги перед представницькою демократією, тобто такою формою, при якій волю народу висловлюють і наділяють в закони і інші акти, обрані населенням представники - депутати парламенту, члени місцевих органів самоврядування. Референдум дає можливість народу висловити свою волю безпосередньо, шляхом голосування. Одна-ко значення референдуму не слід переоцінювати. Питання, винось-мі на референдум, можуть бути не завжди доступними для всебічної оцінки з боку рядових виборців, які можуть не оцінити всіх політичних наслідків прийнятого рішення.
Референдум - голосування громадян, які мають активне виборче право, з питань, які в установленому законом порядку винесено на референдум з метою отримання від учасників референдуму чітко вираженого однозначної відповіді типу «так» чи «ні», «за» або «проти», - визначається в російському законодавстві стосовно видам референдуму в Російській Федерації. Таких три: референдум Російської Федерації (федеральний інститут референдуму), референдум суб'єкта Російської федерації, місцевий референдум.
Відповідно до статті 3 Конституції Російської Федерації референдум Російської Федерації поряд з вільними виборами є найвищим і безпосереднім вираженням влади народу. Референдум Російської Федерації проводиться на всій території Російської Федерації, на основі рівного загального і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. Кожен учасник референдуму має тільки одним голосом. Громадянин Російської Федерації голосує в референдумі особисто. Участь є вільним, контроль за волевиявленням не допускається.
Референдум Російської Федерації - всенародне голосування громадян Російської Федерації щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення.
Референдум суб'єкта Російської Федерації - голосування громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території суб'єкта Російської Федерації, з важливих питань державного значення, яке проводиться відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, законами суб'єктів Російської Федерації. Сьогодні даний вид референдуму фактично закріплений всіма конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації, в багатьох суб'єктах Федерації прийняті закони, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з проведенням в суб'єктах Російської Федерації референдумів.
Місцевий референдум - голосування громадян Російської Федерації, які постійно або переважно проживають в межах одного або декількох муніципальних утворень, з важливих питань місцевого значення, яке проводиться відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень, проте цілком достатньою юридичною підставою для їх поведінки є федеральне законодавство і законодавство спо ветствующего суб'єкта Федерації.
В основі інституту референдуму в Російській Федерації лежать політичні права і свободи людини і громадянина. Тому всі види референдумів зайняли міцне місце в системі конституційних інститутів, виступають в якості гарантії права громадян брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (ч. 1 ст. 32 Конституції Російської Федерації). Проведення референдуму передбачає реалізацію комплексу конституційних прав і свобод. В цілому ж можна сказати, що референдум - це інститут, що відноситься до системи прав і свобод людини і громадянина, і в цій якості він має високу гуманітарної цінністю. Законодавство про референдум підтверджує юридичний характер даного інституту, його особливе місце в системі права серед інститутів конституційного права як його підгалузі.
Закон "Про референдум Російської Федерації" визначає референдум Російської Федерації як всенародне голосування громадян Російської Федерації щодо законопроектів, дію-щим законів та інших питань державного значення. Законом регламентується характер питань, винось-мих на референдум. Так, на загальноросійський референдум в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції Російської Федерації, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення на всенародне голосування проекту нової Конституції Російської Федерації. Але певні питання не можуть виноситися на загальноросійський референдум. Серед них питання (ст. 9):
1) зміни статусу суб'єктів РФ
2) дострокового припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ, Ради Федерації і Державної Думи, а так само про проведення дострокових виборів Президента, Державної Думи або дострокового формування Ради Федерації або про відстрочення таких виборів (формування);
3) прийняття і зміни федерального бюджету, використання і зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави;
4) запровадження, зміни та скасування федеральних податків і зборів, і також звільнення від їх сплати;
5) прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпе-ня здоров'я і безпеки населення;
6) амністії і помилування.
Таким чином, закон ограни-чивает коло питань, які можуть бути винесені на загальноросійський референдум, вказівкою на те, що вони не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційного-ні гарантії їх реалізації, і шляхом перерахування тих питань, які не можуть бути предметом всенародного голосування.
Також, слід приділити увагу тому, що закон реалізує право людини і громадянина на участь в управлінні справами держави, яке закріплене в ст.32 Конституції РФ ч.1, ст.3 ч.2. Положення цієї статті безпосередньо випливають із статті 21 Загальної декларації прав людини, а так само зі статті 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.
Саме референдум забезпечує найбільш повну участь громадян в управлінні справами держави. При проведенні референдуму Російської Федерації діють загальні прин-ципи виборчого права: загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. Практично про-ські є основні гарантії виборчих прав і прав на участь в референдумі - не випадково вони закреп-лени в одному федеральному законі. Кожен учасник референдуму має один голос і голосує особисто.
Участь у референдумі є вільним, контроль за волевиявленням громадянина не допускається. В ході референдуму ніхто не може бути примушений до вираження своїх мені-ний і переконань або відмови від них. У референдумі має право брати участь кожен грома-данин Російської Федерації, який досяг на день проведе-ня референдуму Російської Федерації 18 років. Громадянин РФ, який проживає або перебуває в період підготовки і проведення референдуму Російської Федерації за преде-лами території Російської Федерації, має всю підлогу-нотою прав на участь в референдумі. Не має права навчаючи-відати в референдумі Російської Федерації громадянин РФ, визнаний судом недієздатним або міститься в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Відповідно до ст. 12 Закону референдум Російської Федерації призначає Прези-дент Російської Федерації.
Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" встановлено пряму дію його норм і їх верховенство по відношенню до норм інших федеральних законів.
Закон встановлює стабільність нормативно-правової бази виборів і референдуму: прийняті в установленому законом порядку зміни і доповнення до законів, інші нормативні акти про вибори чи референдум вступають в силу тільки після закінчення виборчої кампанії, проведення референдуму (пункт 6 статті 1).
Відповідно до частини 3 статті 55 Конституції Російської Федерації, яка встановлює, що права і свободи людини можуть бути обмежені Федеральним законом лише в тій частині, в якій це необхідно з метою захисту прав і законних інтересів інших осіб, в пункті 6 статті 18 Закону стосовно проведення референдуму включено положення про те, що при їх проведенні військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом у військових частинах, розташованих на території відповідного муніципального освіти, в списки не включаються, якщо про і не були жителями даного муніципального освіти на момент призову (пункт 6 статті 18).
Таким чином, необхідно відзначити, що законодавець вводить необхідні заходи захисту, щоб уникнути використання інституту референдуму в несприятливих для народу цілях.
Що стосується фінансування організації і проведення референдуму, здійснюваного комісіями референдуму, то в Законі закріплено принцип виключно бюджетного фінансування. У разі відсутності бюджетного фінансування передбачено механізм отримання відповідними комісіями кредитів банків (пункти 4 і 5 статті 46 Федерального закону).
В бюлетенях для голосування на референдумі точно відтворюється текст винесеного на референдум питання, і вказуються варіанти волевиявлення голосуючого словами "за" або "проти", під якими поміщаються порожні квадрати. Бюлетень для голосування на референдумі Російської Федерації повинен містити роз'яснення про порядок його запов-нення.
На підставі протоколів комісій суб'єктів Російської Федерації з проведення референдуму Російської Федерації про підсумки голосування по відповідному суб'єкту Федерації і протоколів про підсумки голосування дільничних комісій з проведення референдуму Російсь-кий Федерації, утворених за межами території Російської Федерації, шляхом підсумовування містять-ся в них даних Центральна комісія референдуму не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення референдуму визначає результати референдуму. Центральна комис-ся референдуму визнає референдум таким, що відбувся, якщо в голосуванні взяло участь більше половини громадян, які мають право на участь у референдумі. Комісія при-знає рішення прийнятим, якщо за нього в цілому по Росій-ської Федерації проголосувало більше половини громадян, які взяли участь в голосуванні. Якщо на референдум ви-носилися альтернативні варіанти питань і жоден із зазначених варіантів не отримав необхідної кількості голо-сов, то всі варіанти вважаються відхиленими.
Рішення, прийняте на референдумі Російської Феде-рації, є загальнообов'язковим і не потребує до-виконавчими затвердження. Це рішення діє на всій території Російської Федерації і може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі Російської Федерації.
1). Moгyт чи інocтpaнниe гpaждaнe ізбіpaтьcя в opгaни гocyдapcтвeннoй влacті і мecтнoгo caмoyпpaвлeнія?
Які постійно проживають в Російській Федерації іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених федеральними законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі.
Виборчий кодекс Бєлгородської області (п. 3 ст. 4) також допускає, що іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування на тих же умовах, що і громадяни Російської Федерації.
2). Kaкoe peшeніe в дaннoй cітyaціі пpімeт cyд і пoчeмy?
Які постійно проживають в Російській Федерації вважається іноземний громадянин отримав дозвіл на проживання (ст. 2 Закону "Про правове становище іноземних громадян у РФ). Освітня установа, запросивши іноземного громадянина в Російську Федерацію з метою навчання гарантує іноземному громадянину можливість отримання освіти в даному навчальному закладі, сприяє його своєчасної реєстрації за місцем перебування, а також забезпечує його виїзд з Російської Федерації після закінчення або припинення навчання (ст. 17). Тому цей громадянин навряд чи має посвідку на проживання. Крім того, Конго не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно, до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування (закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ"). Таким чином, суд має право прийняти рішення про відмову його реєстрації на пост глави місцевого самоврядування.
3. Гpaждaнін Moлдoви K. був зaдepжaн по пoдoзpeнію в coвepшeніі пpecтyплeнія нa 15 чacoв. За іcтeчeніі етoгo cpoкa cлeдoвaтeлeм був нaлoжeн apecт нa 40 днeй, кoтopий в пocлeдyющeм був пpoдлeн cyдьeй до 12 мecяцeв.
K.C. oбжaлoвaл дaннoe peшeніe в cyд.
Oбocнoвaнa чи жaлoбa K.C. нa нapyшeнія eгo кoнcтітyціoнниx пpaв? Ecли дa, тo кaкіe нopми Koнcтітyціі були нapyшeни?
Скарга обгрунтована, т. К. Порушено право на свободу та особисту недоторканність (ст. 22 Конституції РФ). Арешт, взяття під варту допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин.
Слідчий має право тільки клопотати перед судом про взяття під варту. Крім того, відповідно до ст. 96 КПК РФ якщо підозрюваний є громадянином або підданим іншої держави, то не пізніше 12 годин з моменту затримання повідомляються посольство або консульство цієї держави.
Якщо постанова судді про застосування до підозрюваного запобіжного заходу у вигляді взяття під варту не надійде протягом сорока восьми годин з моменту затримання, то підозрюваний негайно звільняється (ст. 94 КПК).
Hopмaтівниe aкти і літepaтуpa