43 Реформування відносин власності в постсоціалістичних країнах
Реформування відносин власності в постсоціалістичних країнах здійснюється шляхом роздержавлення і приватизації
Роздержавлення - це зменшення ролі державної власності в економічній системі шляхом перетворення державних підприємств в такі, які засновані на інших (недержавних) формах власності, і стимулювання розвитку приватно ого підприємництва Воно означає істотне скорочення державного сектора економіки і позбавлення держави більшості функцій господарського управління, передачу відповідних повноважень на рівень підпри в, заміну вертикальних господарських зв'язків горизонталь ими Роздержавлення може здійснюватися двома шляхами: приватизації і комерціалізації державних предпрітв.
Під приватизацією розуміють відчуження майна, що перебуває у загальнодержавній і комунальній власності, на користь фізичних та недержавних юридичних осіб Комерціалізація державних підприємств озн ределяет позбавлення невластивих державі функцій господарської діяльності і перетворення їх в самостійні господарські одиниці, які будують свою діяльність на принципах підприємництва, тобто самостійно , і п овністю беруть на себе відповідальність за результати господарської діяльно стіі.
Досягнення цих та інших, в певному сенсі, приватних цілей на перших етапах приватизації було сприяти більшій гнучкості, мобільності, пристосованості національних економічних систем до нової вос орювальноі динаміки в умовах набутого кумулятивного характеру науково-технологічного розвитку.
Однак поступово, в міру перетворення приватизації в феномен глобальної економічної політики, вона набувала новий вимір До середини 80-х років ХХ приватизація виявилася одним з основних інструменті їй формування транснаціонального ринкового середовища, яке забезпечує уніфікацію світового економічного простору в інтересах транснаціональних корпорацій і міжнародних фінансових інститутів Неолібера льону економічна філософія виявилася дуже придатним концептуальним упакуванням для такого "товару", як національні ріватізаціонние програми, які розроблялися Світовим банкоітовім банком.
У країнах з низьким рівнем розвитку продуктивних сил, слаборозвинена національним капіталом виникли труднощі структурного характеру і економічного зростання в цих країнах приватизація проводилася пі ід тиском потужних міжнародних структур, за якими проглядаються економічні інтереси транснаціональних корпорацій Щодо цих країн вимоги приватизації та забезпечення максимального простору для дії приват ного капіталу (не в останню чергу, іноземного) були висунуті як обов'язкове предваритель ве умова отримання міжнародних кредитів та інших видів економічної помощігі.
Відмінності між роздержавленням і приватизацією полягають в тому, що перше виступає як сукупність перетворень існуючої господарської системи, спрямованих на руйнування в ній монополізму і диктату держави і, формування умов для функціонування і розвитку економічної системи на основі її незалежності від держав.
До об'єктів приватизації можуть належати великі, середні та малі підприємства галузей промисловості, будівництва, сільського господарства, торгівлі, а також установи сфери послуг, житловий фонд і т.д.
В процесі приватизації суб'єктами відносин власності можуть стати фізичні особи, працівники приватизованих підприємств, організацій і установ, трудовий колектив, комерційні банки, акціонерні товариства тв.
- різке скорочення обсягів державної власності і формування та розширення інших форм власності;
- роздержавлення процесів присвоєння, визнання кожного працівника і трудового колективу рівноправними учасниками привласнення результатів виробництва;
- демонополізацію виробництва і обміну;
- створення на основі різних форм власності та їх поєднання різних форм господарювання;
- надання всім формам підприємств рівних прав на свободу господарської діяльності в рамках чинного законодавства;
- створення нових форм підприємницької діяльності у вигляді концернів, консорціумів, асоціацій і т д на основі горизонтальних зв'язків між ними;
- формування нових ринкових структур у вигляді ринків капіталів, праці, цінних паперів, товарів, послуг і т д;
- залучення приватного капіталу в традиційно державні галузі і т.д .;
- поліпшення якості та конкурентоспроможності товарів національного виробництва;
- прискорення економічного зростання, в тому числі на основі недержавних та зарубіжних інвестицій
Отже, роздержавлення спрямоване на подолання монопольного становища держави в економічній системі, створення умов для конкуренції і розвитку різних форм підприємництва в суспільстві
В Україні, поряд з перерахованими, особливо важливі такі цілі і завдання роздержавлення та приватизації:
- сприяння демонополізації економічної системи і створення в ній конкурентного середовища;
- формування шару приватних власників-підприємців;
- залучення в національну економіку іноземних інвестицій;
- підвищення ефективності діяльності підприємств і економічної системи в цілому;
В Україні приватизація здійснювалася відповідно до основних правових положень, які були визначені "Концепцією роздержавлення і приватизації підприємств, землі та житлового фонду" Концепція передбачала введення безкоштовних приватизаційних сертифікатів на придбання виробничих фондів, землі і житла, взаємну конвертацію приватизаційних паперів, а також вільний вибір громадянином як об'єктів, так і за собів приватизації (за приватизаційні сертифікати, особисті кошти або кредитні ресурси) Поняття і уявлення, сформульовані в Концепції, були обмежені або скасовані при прийнятті законів про приватизацій ю відповідних об'ектеб'єктів.
Практикою приватизації в країнах світу напрацьовано кілька основних шляхів її здійснення По-перше, відмова від володіння, коли державна власність або права власності на управління підприємством пере едаються або продаються приватним власникам У такому випадку новими власниками можуть бути фізичні або юридичні особи, акціонери, працівники підприємств, що приватизуються , комбінації цих варіантеів.
Способів передачі об'єктів державної власності в приватну кілька Відповідно до Закону України "Про приватизацію майна державних підприємств" передбачені різні способи приватизації:
- викуп об'єктів товариством покупців;
- викуп об'єктів по альтернативним планом приватизації;
- викуп підприємств, узятих в оренду з викупом;
- продаж на аукціоні;
- продаж за комерційним конкурсом;
- продаж за некомерційним конкурсом;
- продаж акцій підприємств, що приватизуються;
- продаж за конкурсом з відстрочкою платежу
Приватизація невеликих об'єктів державної власності регламентувалася окремим Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" В основному до таких об'єктів належали підприємства комунальної власності, перш за все, підприємства торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, переробної промисловості, промисловості будівельних матеріалів, тра нспорту, ремонтні та невеликі будівельні організації Особливістю українського варіанту малої приватизації було те, що пасивна частина основного капіталу цих підприємств, тобто приміщення, приватизували ись поряд з активною частиною капіталу, якщо на приватизацію таких приміщень не було заборони державних (в тому числі місцевих) органів влади Закон визначав чотири способи приватизації цих об'ектовб'єктів:
- продаж на аукціоні;
- продаж за комерційним конкурсом;
- продаж за некомерційним конкурсом
Отже, підприємства, які підпадали під дію Закону про малу приватизацію, в основному були приватизовані своїми ж працівниками і представляли собою закриті для зовнішніх юридичних і фізичних осіб господарська ки суспільства різних типів Але для малих підприємств це не було настільки складною проблемою, як для великих При неефективності діяльності вони перепрофільовувалісь, часто банкрутували і зак Ріва, перепродуючи свій капітал Слід зазначити також, що в цілому в Україні було досить прихильне ставлення до малої приватизації Про малу приватизацію не було навіть особливих заперечень з б оці різних політичних партій, які розгорнули серйозну боротьбу навколо великий пріватізаційації.
Другий спосіб приватизації державних підприємств передбачає укладення урядом контракту з приватною фірмою, яким передбачається поставка їм товарів і надання послуг, здійснення певних видів дея сти, що входили в коло державних господарських функцій Його перевага полягає в тому, що він дозволяє контролювати діяльність приватної фірми Його застосовують, коли економічна рентабельність не за забезпечується шляхом вдосконалення управління господарськими об'ектаміом.
Ефект від приватизації в окремих сферах проявляється в різній за терміном (коротко-, середньо- та довгостроковій) перспективі Недостатнє врахування цього моменту може призвести до передчасного очікуваними ання певних результатів від приватизації в конкретних сферах і до необгрунтовано негативного сприйняття приватизаційних процесів в цілому.
Однак, якщо сьогодні неупереджено оцінювати роль і значення приватизації, то слід зазначити, що в Україні вона стала фактично єдиним блоком макроекономічних реформ, які здійснювалися щодо динамічн н.
Серед політико-економічних підсумків процесу приватизації слід виділити:
- ліквідацію державної монополії в багатьох галузях народного господарства, що стало основою для формування конкурентної ринкової економіки;
- істотну переорієнтацію ролі держави в економічних процесах і відносинах власності;
- закладання основ корпоративного сектора економіки;
- створення таких ринкових сегментів, як ринок праці, ринок товарів, фондовий ринок і т.д. і, зокрема, ринок корпоративних цінних паперів;
- створення нових сфер діяльності з оцінки майна, торгівлі цінними паперами, аудиту, надання консалтингових послуг;
- зменшення навантаження на державний бюджет
Важливо також те, що мільйони людей стали акціонерами реформованих в процесі приватизації підприємств, набули досвіду володіння корпоративними правами
Однак слід зауважити, що значна частина населення України в процесі приватизації була позбавлена своєї частки власності і зараз має в своєму розпорядженні тільки свою здатність до праці У багатьох ви іпадках подолано відчуження працівників від факторів виробництва, відсутня участь працівників в управлінні підприємствами ТОЩО.
Контрольні питання і завдання
1 Охарактеризуйте роль відносин власності в економічній системі
2 Що таке привласнення і розпорядження власністю?
3 Що таке права власності?
4 В чому полягають сутнісні основи відносин власності?
5 Що таке тип, вид, форма власності?
6 Визначте відмінні і спільні риси рабовласницької і капіталістичної власності
7 Яка роль державної, акціонерної, кооперативної, колективної власності в сучасному капіталістичному суспільстві?
8 Яке ваше ставлення до терміну "загальнонародна власність"?
10 У чому суть догматичних трактувань приватної і суспільної власності?
11 приватних і суспільна власність: антипод або єдність?
12 Чим викликана необхідність роздержавлення і приватизації в постсоціалістичних країнах?
13 Розкрийте суть і основні відмінності понять "роздержавлення" і "приватизація"
14 Дайте оцінку результатів роздержавлення і приватизації в Україні