Рекомендації членам тик (територіальних виборчих комісій)

Передмова

Хоча в даний час вибори в нашій країні знову набули декоративний характер, проте, активну, сумлінне і компетентне участь в роботі ТВК може сприяти становленню правової суспільства. Навіть якщо Ви не зможете перешкодити порушень конституційних виборчих прав громадян, Ви зможете інформувати громадськість про те, що реально відбувається в виборчих комісіях.

Російське законодавство визначає виборчі комісії як спеціальні державні органи, які організовують і проводять вибори, забезпечують і захищають виборчі права громадян. Виборчі комісії не належать жодній з гілок влади і повинні бути автономними і незалежними від інших органів влади. На практиці, як це часто буває в нашій країні, справа йде зовсім не так, як це визначено законом.

Виборчі комісії, також як і майже всі інші державні і муніципальні органи, включені в єдину бюрократичну корпорацію, головним елементом якої є виконавча влада. Це досягається через кадровий склад комісій, через структуру матеріально-фінансового забезпечення комісій, а також іншими способами.

Проте, формально комісії є незалежними, а їх члени мають певними правами. Ці рекомендації спрямовані на те, щоб допомогти членам територіальних виборчих комісій, які прагнуть сприяти становленню правової та громадянського суспільства в нашій країні, максимально використовувати в обстановці, що склалася формально закріплені за ними права.

Частина 1: Про що треба знати до першого засідання територіальної виборчої комісії

Система виборчих комісій РФ і місце територіальних комісій в ній

Існують шість основних [1] типів виборчих комісій:

Центральна виборча комісія Російської Федерації (ЦВК РФ);
виборчі комісії суб'єктів Федерації (республіканські, крайові, обласні і т.д.) (ІКСФ);
територіальні виборчі комісії (ТВК);
виборчі комісії муніципальних утворень (ИКМО);
окружні виборчі комісії (ОВК);
дільничні виборчі комісії (ДВК).

Комісії перших трьох типів складають основу системи виборчих комісій: вони є постійно діючими, тобто беруть участь в проведенні всіх виборів, що проходять на їх території. Більш того, за цими комісіями (на відміну від комісій трьох інших типів) законодавчо закріплений статус державних органів. ЦВК РФ і виборчі комісії суб'єктів Федерації мають власні апарати. Їх члени можуть працювати в комісії на постійній основі (за рішенням комісії). Деякі члени територіальних комісій можуть працювати в них на постійній основі, якщо це передбачено Статутом та бюджетом відповідної території.

Окружні та дільничні комісії не є постійно діючими, створюються для проведення конкретних виборів. Формально вони навіть не є ні державними, ні муніципальними органами.

Виборчі комісії муніципальних утворень за законом є комісіями, які організовують вибори органів місцевого самоврядування. Вони можуть бути постійно діючими, а можуть і не бути. Дуже часто їх повноваження виконують ТВК, що підвищує роль останніх.

Виборче законодавство.

Проведення виборів регулюється всією сукупністю законів та підзаконних актів, але в першу чергу - безпосередньо виборчими законами, головним з яких є Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" №67-ФЗ від 12.06.02 з змінами і доповненнями (далі - ФЗГ);

Текст цього закону Вам слід обов'язково придбати в особисту власність.

Вибори Президента РФ регулюються окремим Законом «Про вибори Президента Російської Федерації»; вибори депутатів Державної Думи - Федеральним законом «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації».

Вибори регіонального та місцевого рівня регулюються законами суб'єкта Федерації. У кожному суб'єкті Федерації є свої один або кілька законів, які уточнюють порядок проведення виборів до законодавчих органів суб'єкта Федерації, в представницькі органи місцевого самоврядування, голів місцевого самоврядування, порядок проведення регіонального та місцевого референдумів. Однак переважна частина текстів регіональних законів повторює дублює текст ФЗГ. У тих рідкісних випадках, коли регіональний закон суперечить ФЗГ, діють норми ФЗГ.

Існують також окремий Федеральний закон, який регулює роботу ГАС «Вибори»; в деяких суб'єктах Федерації існують спеціальні закони, що регулюють роботу виборчої комісії регіону.

Згадка про вибори є також і в Конституції РФ, статутах і конституціях суб'єктів Федерації, в законах, пов'язаних з місцевим самоврядуванням, в законі про партії, в законі про ЗМІ і деяких інших.

Санкції за порушення виборчих прав містяться в Цивільному процесуальному кодексі РФ, в Кодексі про адміністративні правопорушення РФ, в Кримінальному кодексі РФ.

Але і цим масив документів, що регулюють вибори, не обмежується. Він також включає Постанови Центральної виборчої комісії РФ і рішення виборчої комісії суб'єкта Федерації. Територіальна комісія теж може приймати обов'язкові для виконання рішення.

Повноваження територіальних виборчих комісій

Обов'язки ТВК під час виборів залежать від виду виборів. На виборах Президента РФ, депутатів Держдуми і законодавчого органу суб'єкта Федерації, ТВК грає роль проміжної інстанції, яка займається дільничні комісії. Роль ТВК при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування залежить від того, на якій території проводяться вибори. На деяких муніципальних виборах ТВК грає роль комісії, підпорядкованої комісії муніципального освіти, але частіше буває так, що ТВК грає вирішальну роль при проведенні муніципальних виборів. Часто на ТВК покладаються повноваження виборчої комісії муніципального освіти, і тоді вона є комісією організуючою муніципальні вибори.

Більш детально повноваження ТВК вказані в законі (ст.26 ФЗГ), і про них буде сказано нижче.

Порядок формування ТВК і призначення їх керівників

ТВК формуються Виборчою комісією суб'єкта Федерації (ІКСФ) на основі пропозицій, поданих політичними партіями (або їх регіональними відділеннями), громадськими об'єднаннями, Державними Зборами, зборами виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання, територіальними комісіями попереднього складу.

Кандидатури попередньо розглядаються робочою групою, а потім - на засіданні виборчої комісії. Зазвичай ІКСФ підтримує пропозиції своєї робочої групи. Разом з призначенням членів комісій призначаються і їх голови.

Статус і повноваження члена ТВК

Член ТВК (з правом вирішального голосу) зобов'язаний бути присутнім на засіданнях комісії. Правда, покарати його за відсутність практично не можна: лише в разі систематичного невиконання своїх обов'язків він може бути по суду виведений з комісії. Насправді, активна робота в комісії потребують від Вас набагато більше часу, ніж час, проведений на засіданнях.

Статус члена комісії з правом вирішального голосу надає певні гарантії: по-перше, ви не можете бути притягнуті до кримінальної та судово-адміністративної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта Федерації, по-друге, Вас без вашої згоди не можуть звільнити з роботи або перевести на іншу роботу з ініціативи роботодавця.

Повноваження члена комісії з правом вирішального голосу перераховані в п.23.ст.29 ФЗГ:

1) завчасно сповіщаються про засідання відповідної комісії;

2) право виступати на засіданні комісії, вносити пропозиції з питань, віднесених до компетенції відповідної комісії, і вимагати проведення з цих питань голосування;

3) має право ставити іншим учасникам засідання комісії питання відповідно до порядку дня і отримувати на них відповіді по суті;

4) має право знайомитися з документами і матеріалами (в тому числі зі списками виборців, з підписними листами, фінансовими звітами кандидатів, виборчих об'єднань, бюлетенями), безпосередньо пов'язаними з виборами, включаючи документи та матеріали, що знаходяться на машинозчитуваних носіях, відповідною і нижчестоящих комісій і отримувати копії цих документів і матеріалів (за винятком бюлетенів, відкріпних посвідчень, списків виборців, підписних листів, інших документів і матеріалів, які містять конфіденційну інфо рмацію, віднесену до такої в порядку, встановленому федеральним законом), вимагати запевнення зазначених копій;

5) має право упевнитися в правильності підрахунку за списками виборців числа виборців, які взяли участь в голосуванні, в правильності сортування бюлетенів по кандидатам, виборчим об'єднанням;

6) має право оскаржити дії (бездіяльність) комісії у вищестоящу комісію або в суд.

Найважливішими з цих повноважень є 2) і 4). Член комісії також володіє і іншими повноваженнями, наприклад, бути присутнім на засіданнях нижчестоящих комісій, складати протоколи про адміністративні правопорушення (за дорученням комісії) і т.д.

Керівництво комісії

Керівники комісії відіграють більшу роль в комісії, ніж рядові члени. В першу чергу це відноситься до голови і секретаря. Їх роль визначається не формальним статусом, а полегшеним доступом до інформації та документів комісії.

Голова ТВК призначається Виборчою комісією суб'єкта Федерації на тому ж засіданні, на якому формується комісія. Заступник голови та секретар комісії обираються на першому засіданні комісії.