по створенню молодіжних парламентів
Актуальність розвитку молодіжного парламентаризму
на муніципальному рівні
Участь органів влади у формуванні та розвитку громадянського суспільства на сучасному етапі - це необхідність, яку повинен усвідомлювати представники влади, федеральні, регіональні і муніципальні депутати.
Буквально через кілька років гострим стане питання забезпечення наступності поколінь у владі. В даний час в Курганської області частка молодих громадян в органах місцевого самоврядування і, в першу чергу, серед муніципальних депутатів, є вкрай низькою. Ситуацію не змінило навіть те, що молодим людям вже з 18 років надано пасивне виборче право, тобто можливість обиратися депутатами представницьких органів муніципальних утворень. Важливо знайти серед підростаючого покоління не тільки майбутніх громадських лідерів, а й тих, хто вже зараз готовий взяти на себе частину відповідальності за життя в місті, районі, селі.
Організаційною формою, яка покликана забезпечити вирішення цих завдань, можуть стати молодіжні парламентські структури при представницьких органах муніципальних утворень - громадські молодіжні ради, асамблеї, палати, парламенти (далі - молодіжні парламенти).
Молодіжний парламент має стати майданчиком для взаємодії молоді і суспільства, де молоді люди мають можливість висловити свої ідеї представникам органів місцевого самоврядування.
У цьому сенсі молодіжний парламент, з одного боку, - це інструмент спілкування молоді з депутатами та головою муніципального освіти; з іншого - механізм співпраці муніципалітету з молоддю. За допомогою його влада отримає можливість налагодити тісний контакт з молоддю, зрозуміти її запити і потреби, використовувати потенціал молодого покоління для вирішення важливих проблем муніципального освіти.
Молодіжне парламентський рух можна охарактеризувати як певний огляд-конкурс майбутнього регіону і муніципалітету. Відповідно, молодіжний парламентаризм може розглядатися як один з основних інструментів формування і розвитку кадрового потенціалу муніципального освіти, одним із способів зниження відтоку молоді з малих міст та сіл.
Діяльність Громадської молодіжної палати при Державній Думі, Молодіжної парламентської асамблеї при Раді Федерації та Громадської молодіжної палати при Курганської обласної Думі заклала правову та організаційну основу розвитку молодіжного парламентського руху в Російській Федерації та Курганської області. Сьогодні слід визнати, що цей напрямок одержав підтримку держави, відбулося і має хороші перспективи розвитку. Важливим є і те, що тема розвитку молодіжного парламентського руху на місцевому рівні знайшла відображення в числі пріоритетів, визначених в «Концепції взаємодії Курганської обласної Думи з представницькими органами муніципальних утворень Курганської області».
В роботі зауральського молодіжного парламенту беруть участь представники муніципальних утворень, делеговані районними і міськими думами. Вони повинні стати добрими помічниками депутатів при формуванні молодіжних парламентських структур в муніципальних утвореннях, при визначенні напрямків майбутньої роботи.
Основні завдання та напрямки діяльності
муніципальних молодіжних парламентів
Основними завданнями діяльності молодіжного парламенту на муніципальному рівні є:
- розвиток правової культури в молодіжному середовищі;
- залучення молоді до парламентської діяльності, надання майданчика для легітимного обговорення державної і муніципальної політики;
- створення системи виявлення та подальшого розвитку молоді в межах свого муніципального освіти;
- забезпечення системної співпраці представників молодіжних громадських об'єднань з органами місцевого самоврядування.
Основні напрямки діяльності молодіжних парламентських структур на муніципальному рівні:
1. Представлення інтересів молоді муніципального освіти шляхом підготовки і висування правотворчих ініціатив. підвищення ефективності її участі в житті муніципального освіти. Молодіжний парламент повинен вміти сформулювати і довести до органів місцевого самоврядування ініціативи молоді, запропонувавши шляхи їх вирішення і визначивши власний внесок в досягнення поставленої мети.
2. Громадська експертиза проектів федеральних і регіональних законів, муніципальних правових актів. а також чинних законів може здійснюватися, в тому числі, з використанням можливостей Громадської молодіжної палати при Курганської обласної Думі, Молодіжної парламентської асамблеї при Раді Федерації ФС РФ і Молодіжного парламенту при Державній Думі ФС РФ.
3. Участь в здійсненні громадського контролю реалізації законодавства і муніципальних правових актів дає можливість органам місцевого самоврядування за допомогою молоді оперативно виявляти проблеми і виправляти їх.
Основні принципи створення молодіжних парламентів
в муніципальних утвореннях
Досвід створення муніципальних молодіжних парламентів в суб'єктах Російської Федерації показав ефективність таких основних принципів.
Молодіжний парламент засновується рішенням представницького органу муніципального освіти і діє на підставі затвердженого депутатами положення. Офіційний статус спрощує процес узгодження, ухвалення і реалізації його рішень.
Вік членів молодіжного парламенту - від 14 до 30 років.
Формування молодіжного парламенту має відбуватися на основі принципу добровільної участі молодих громадян в їх роботі.
Члени молодіжного парламенту, як правило, делегуються від освітніх установ, дитячих і молодіжних громадських об'єднань, представницьких органів селищної рівня, визначаються за результатами конкурсу творчих письмових робіт або обираються з молоді муніципального освіти. У їх числі можуть бути депутати представницьких органів муніципальних утворень у віці до 30 років, члени регіонального молодіжного парламенту (наприклад, Громадської молодіжної палати при Курганської обласної Думі).
Визначення порядку (регламенту) роботи здійснюється молодіжним парламентом самостійно за погодженням з представницьким органом муніципального освіти.
Таким чином, при формуванні молодіжного парламенту представницькому органу муніципального освіти необхідно:
- прийняти нормативно-правовий акт, яким затвердити положення про молодіжний парламенті;
- визначити перелік тих суб'єктів, які стануть учасниками формування молодіжного парламенту (органи шкільного та студентського самоврядування, громадські організації, селищні Думи);
- організувати легітимну систему представництва молоді в молодіжному парламенті (шляхом делегування, конкурсу, обрання або суміщення всіх зазначених форм);
- розглянути питання забезпечення поточної діяльності молодіжного парламенту (по можливості надати приміщення, засоби зв'язку, оргтехніку для проведення засідань, «круглих столів», семінарів та інших організаційних заходів молодіжного парламенту);
- сприяти в інформаційному супроводі діяльності молодіжного парламенту (в тому числі в мережі Інтернет);
- залучати членів молодіжних парламентів до роботи в якості помічників депутатів представницьких органів муніципальних утворень на громадських засадах.
Громадська молодіжна палата при Курганської обласної Думі забезпечує методичну та інформаційну підтримку муніципального молодіжного парламенту: надає доступ на Єдиний портал молодіжного парламентського руху Росії, на прохання представницького органу муніципального освіти проводить семінари, тренінги, консультації для членів муніципальних молодіжних парламентів, залучає до проведення загальноукраїнських та обласних заходів.
Справжні рекомендації є рамковими для формування молодіжних парламентів структур при представницьких органах міських округів і муніципальних районів. Тому вони припускають творчий підхід та ініціативу з боку тих, хто буде реалізовувати цю ідею в муніципальних утвореннях.
Про Молодіжний Парламент
ПРИ представницьких органів
Глава 1. Загальні положення
1. Молодіжний парламент при представницькому органі муніципального освіти (далі - Молодіжний парламент) є дорадчим і консультативним органом, що здійснює свою діяльність на громадських засадах і відповідно до цього становищем.
2. Молодіжний парламент у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації. нормативними правовими актами Російської Федерації, Курганської області і муніципального освіти, правовими актами муніципального освіти, Регламентом представницького органу муніципального освіти, цим Положенням, а також Регламентом Молодіжного парламенту.
Глава 2. Основна мета діяльності та завдання
3. Основною метою діяльності Молодіжного парламенту є сприяння молоді активної участі в життєдіяльності муніципального освіти, розробці та реалізації ефективної молодіжної політики, створення механізму підготовки кадрового резерву.
Глава 3. Склад Молодіжного парламенту
5. До складу Молодіжного парламенту входять:
1) по одному делегату від представницьких органів сільських поселень (для муніципального району);
2) по одному представнику дитячих і молодіжних громадських об'єднань, зареєстрованих в якості юридичної особи на території муніципального освіти;
3) по одному представнику установ вищого, середнього і початкового професійної освіти. діючих на території муніципального освіти і здійснюють підготовку фахівців за очною формою навчання (або представники шкільного та студентського самоврядування);
4) представники молодіжних рад профспілкових організацій;
5) представники молодіжних організацій підприємств;
6) депутати представницьких органів муніципальних утворень у віці до 30 років;
7) по одному представнику відділень політичних партій, зареєстрованих на території муніципального освіти;
8) член Громадської молодіжної палати при Курганської обласної Думі від муніципального освіти.
9) 5 осіб, що затверджуються представницьким органом муніципального освіти за результатами конкурсу.
6. Членом Молодіжного парламенту може бути громадянин Російської Федерації у віці від 14 до 30 років на день затвердження представницьким органом муніципального освіти.
Глава 4. Порядок формування
7. Молодіжний парламент формується на добровільних засадах, на термін повноважень представницького органу муніципального освіти.
8. Документами, що підтверджують делегування (твердження) в Молодіжний парламент, відповідно є:
1) рішення делегує органу (організації, установи, об'ёдіненія);
2) рішення конкурсної комісії, утвореної на постійній основі представницьким органом муніципального освіти.
9. Повноваження члена Молодіжного парламенту можуть бути припинені достроково за рішенням представницького органу муніципального освіти в разі:
1) відкликання суб'єктом, делегований представник;
2) за власним бажанням;
3) неявки на два засідання Молодіжного парламенту поспіль без поважної причини;
4) виїзд на постійне місце проживання до іншої муніципальне утворення.
10. Відкликати члена Молодіжного парламенту має право той суб'єкт, який його делегував.
11. До затвердження представницьким органом муніципального освіти персонального складу Молодіжного парламенту нового скликання зберігаються повноваження Молодіжного парламенту попереднього скликання.
Глава 5. Організація роботи
12. Основною формою роботи Молодіжного парламенту є засідання, на яких вирішуються питання, віднесені до її відання. Засідання проводяться не рідше одного разу на три місяці.
13. Перше засідання Молодіжного парламенту відкриває голова представницького органу муніципального освіти і веде його до обрання голови Молодіжного парламенту.
14. На першому засіданні Молодіжного парламенту шляхом проведення відкритого голосування простою більшістю голосів обираються: голова Молодіжного парламенту, заступник голови Молодіжного парламенту, секретар Молодіжного парламенту.
15. Керівництво роботою Молодіжного парламенту здійснює його голова.
16. Рада Молодіжного парламенту є постійно діючим робочим органом Молодіжного парламенту.
17. Порядок роботи Молодіжного парламенту, посадові обов'язки голови Молодіжного парламенту, його заступника, секретаря Молодіжного парламенту, порядок роботи і компетенція Ради Молодіжного парламенту, робочих органів Молодіжного парламенту встановлюються Регламентом Молодіжного парламенту з урахуванням цього Положення. Регламент Молодіжного парламенту приймається більшістю голосів від числа затверджених членів Молодіжного парламенту.
18. Засідання Молодіжного парламенту проводяться відкрито.
На засідання Молодіжного парламенту запрошуються голова, депутати представницького органу муніципального освіти, інші зацікавлені особи.
19. Молодіжний парламент за напрямками своєї діяльності розробляє і приймає рішення, що носять рекомендаційний характер.
Глава 6. Повноваження
20. Молодіжний парламент здійснює такі основні повноваження:
1) бере участь у розробці проектів нормативно-правових актів, які зачіпають інтереси молоді;
2) бере участь у обговоренні основних напрямів роботи з молоддю в муніципальній освіті;
3) розробляє методичні, інформаційні та інші матеріали, що сприяють активізації діяльності молоді відповідно до цілей і завдань роботи з молоддю;
4) готує пропозиції до проектів правових актів з питань, що зачіпають інтереси молоді;
5) здійснює моніторинг законодавства Курганської області з питань, що зачіпають інтереси молоді;
6) організовує соціологічні опитування, семінари, конференції та інші заходи в рамках підготовки та розгляду питань, запрошення представників органів місцевого самоврядування та організацій до участі в заходах;
7) веде просвітницьку та роз'яснювальну роботу, спрямовану на підвищення правової культури молодих виборців, забезпечення доступності суспільно-політичної інформації, формування активної громадянської позиції молоді муніципального освіти;
8) залучає депутатів представницького органу муніципального освіти до вирішення проблем молоді;
9) здійснює постійну взаємодію з молодіжними громадськими об'єднаннями з метою підтримки і реалізації висунутих ними суспільно значущих ініціатив;
10) рекомендує представницькому органу муніципального освіти кандидатуру для делегування в Громадську молодіжну палату при Курганської обласної Думі;
11) звертається з ініціативами в Громадську молодіжну палату при Курганської обласної Думі.
21. Представники Молодіжного парламенту мають право брати участь в проведенні публічних слухань за проектом бюджету муніципального освіти, в депутатських слуханнях.
22. За погодженням з головою представницького органу муніципального освіти члени Молодіжного парламенту можуть бути присутніми на засіданнях представницького органу муніципального освіти, на засіданнях її постійних комісій, з правом дорадчого голосу.