«Не буває ніяких державних грошей, є тільки гроші платників податків».
Досить часто звучать обурення громадян з приводу непрозорого та упередженого використання бюджетних коштів на ремонт багатоповерхівок, в яких всі квартири приватизовані. Їх можна зрозуміти, адже фактично йдеться про ремонт приватного житла громадян, і при цьому об'єкти ремонту нерідко вибираються по нікому невідомими критеріями. Причому одним дають гроші на ремонт чи не щороку, іншим - ні, а чому, ніхто не пояснює.
На перший погляд може здатися, що ремонт багатоповерхівок - це позитивне явище. Хіба не може наше «багате» держава, влада якого ще місяць тому говорили про те, що країні загрожує «дефолт», собі це дозволити?
Ремонти житлового фонду обичновключают. ремонт покрівлі, внутрішніх систем електропостачання, водоотвоведенія, капремонт ліфтів, обробки і капремонт фасадів, капремонт панельних стиків, балконів.
Однак виділення коштів на ремонти здійснюється непрозоро (хоча часто навіть конкурси проводять, але чисто формально). Та й проведення капремонтів - це «ласий шматочок» для нечистих на руку чиновників і відповідальних виконавців бюджетних програм. Тому і вимальовуються негативні нюанси при виділенні коштів з місцевих бюджетів на капремонт багатоповерхівок.
Перший аспект - діє стара система «відкатів» при капремонтах, яка прижилася ще за радянських часів і зараз теж процвітає (тільки відсоток змінюється - 10%, 15%, 20%, а то і більше). Немає сумніву, що серед депутатів місцевих рад, мерів і чиновників місцевого самоврядування є порядні і чесні люди, але, на жаль, вони не в більшості. Тому бюджетні кошти на проведення капремонтів житлового фонду часто виділяються «потрібним» людям і довіреною виконавцям бюджетних програм.
На жаль, кандидати в депутати місцевих рад і мери ще на старті передвиборної кампанії забувають, що їх обрання - це волевиявлення народу, і обирають їх для того, щоб вони виконували волю народу (або забезпечували інтереси територіальної громади), а не збагачувалися і задовольняли в першу чергу власні інтереси. А реалії такі, що кандидати досить часто дають обіцянки і використовують для власного піару саме можливості і кошти місцевих бюджетів.
Тому нагадаємо. звідки беруться бюджетні кошти, що виділяються, в тому числі і на капітальні ремонти, реконструкцію, модернізацію житлових багатоповерхівок?
Бюджетні кошти - природа і суть
Бюджетні кошти (кошти бюджету) - це належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету (п. 11 ч. 1 ст. 2 БКУ). Але така суха формулювання не розкриває повністю суті і визначення бюджетних коштів.
Говорячи простою мовою - це кошти, сплачені до бюджету у вигляді податків і зборів громадянами, підприємствами, підприємцями. А на що будуть спрямовані ці кошти, визначають в державному і місцевих бюджетах на наступний рік, які стверджують, відповідно, Верховна Рада і місцеві ради.
Хто вирішує, на що витрачатимуться бюджетні кошти?
На які цілі будуть витрачатися бюджетні кошти (бюджетні призначення і асигнування), визначають в законі про Державний бюджет України і рішеннях про місцеві бюджети на бюджетний рік (ст. 23 БКУ). Закон про Держбюджет приймає Верховна Рада, а рішення про місцевий бюджет - відповідна місцева рада.
Територіальними громадами сіл, селищ, міст здійснюється місцеве самоврядування як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Отже, громадяни реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.
Саме обрані нами депутати місцевих рад (в інтересах суспільства) визначають, скільки бюджетних коштів у бюджетному році піде на освіту, культуру, охорону здоров'я, капремонт житлового фонду, ремонт доріг, вуличне освітлення, оздоровлення дітей та інші потреби громад.
Тому зараз громадянам саме час задуматися, кого вони будуть обирати до місцевих рад, і задати собі питання: чи може людина, який висунув свою кандидатуру в депутати, представляти інтереси пересічного громадянина, а не лобіювати власні? Адже народних депутатів ми вже обрали рік тому, і тепер виникає питання: що ж з ними сталося за такий короткий період: вони занадто швидко змінилися або ми самі себе дозволили обдурити?
Чи існують законні підстави для витрачання бюджетних коштів на ремонт приватних багатоповерхівок
Система житлово-комунального господарства представлена виробниками і споживачами житлово-комунальних послуг. А житлово-комунальне господарство - це сукупність підприємств, служб і господарств по обслуговуванню населення міст, селищ і сіл. У багатьох містах і селищах підприємства комунального господарства також обслуговують промислові підприємства, забезпечуючи їх водою, електроенергією, газом, теплом.
З місцевих бюджетів усіх рівнів, згідно п.п. 5 і 13 ч. 1 ст. 91 БКУ, можуть здійснюватися витрати, зокрема, на:
виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації функцій замовника на будівництво,
Так, можноліна капітальний ремонт житлових будинків з приватизованими квартирами направляти бюджетні кошти?
По перше . не варто забувати, що капітальні витрати, в тому числі на капітальний ремонт житлових будинків, здійснюється за рахунок бюджету розвитку місцевих бюджетів. А види надходжень, що зараховуються до нього, визначені ч. 1 ст. 71 БКУ. Тому місцевій раді потрібно вибирати: провести за отримані бюджетні кошти капітальний ремонт і реконструкцію шкіл, лікарень або витратити їх на капітальний ремонт приватизованої багатоповерхівки?
Отже, сільські, селищні та міські ради необязани здійснювати ремонт в приватних багатоповерхівках або співфінансувати проведення ремонтів (якщо територіальній громаді не належить частина в них).
Оскільки держава і місцеві органи самоврядування зацікавлені в розвитку ОСББ, вони розробляють і затверджують державні та місцеві програми сприяння, якими можуть скористатися ОСББ.
Капремонту багатоповерхівок, які створили ОСББ, - зелене світло!
Слід зазначити, що співвласники (власники квартир і нежитлових приміщень) багатоквартирного будинку зобов'язані забезпечувати технічне обслуговування і при необхідності - проведення поточного і капітального ремонтів спільного майна багатоквартирного будинку (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону № 417).
Оскільки створення ОСББ - найбільш оптимальна форма управління спільним майном в багатоквартирному будинку, держава створює умови для стимулювання і всебічного сприяння створенню ОСББ. З огляду на те, що держава і місцеві ради надають допомогу саме багатоповерхівок, в яких створені ОСББ, варто скористатися цією можливістю.
Для жителів багатоповерхівок, ще не створили ОСББ, це повинно стати стимулом для створення таких об'єднань. Просто порахуйте, скільки ви заплатили ЖЕКу протягом останнього року, п'яти, десяти років - сума буде кругленька. Так куди пішли ці гроші?
Так, ОСББ за рішенням загальних зборів має право:
- задовольняти зазначені потреби самостійно шляхом самозабезпечення;
- визначати керуючого, виконавців окремих житлово-комунальних послуг, з якими все співвласники укладають відповідні договори;
- виступати колективним споживачем (замовником) всіх або частини житлово-комунальних послуг.
Самостійне забезпечення об'єднанням утримання та експлуатації багатоквартирного будинку. користування спільним майном в багатоквартирному будинку можуть здійснюватися безпосередньо співвласниками, а також шляхом залучення фізичних і юридичних осіб на підставі укладених договорів. Тому співвласники багатоповерхівки, які створили ОСББ, можуть вибрати виконавців житлово-комунальних послуг, враховуючи вартість даних послуг, і вимагати надання їх належної якості.
Природно, що однією з проблем, якій побоюються всі мешканці багатоповерхівок, є те, що вони змушені самостійно (за свій рахунок) здійснювати ремонт будинку, щоб привести його в належний стан, а коли вдома вже 20 і більше років, то це величезні кошти. Однак дана проблема частково вирішується саме для жителів багатоповерхівок, які створили ОСББ. Адже, щоб їм допомогти, впроваджений ряд заходів на державному і місцевому рівнях.
Зауважимо: грошовікошти ОСББ включають і кошти державного та / або місцевого бюджетів. отримані на умовах спільного фінансування для утримання, реконструкції, реставрації, проведення поточного та капітального ремонтів, технічного переоснащення багатоквартирних будинків (абз. 9 ч. 1 ст. 21 Закону № 2866). А серед повноважень сільських, селищних і міських рад - сприяння створенню ОСББ. Тому в багатьох селах, селищах і містах діють програми сприяння створенню ОСББ, що передбачають співфінансування місцевих бюджетів при проведенні капітальних ремонтів багатоповерхівок, в яких створені ОСББ.
Держава також надає підтримку ОСББ у вигляді часткової компенсації кредитів, узятих на придбання енергозберігаючого обладнання і матеріалів, а місцеві програми з енергозбереження в деяких регіонах забезпечують ще й часткове відшкодування відсотків за кредитами. Детально про це ми розповідали в статті «Державна підтримка населенню та ОСББ за програмами енергозбереження».
Таким чином, якщо ми всі прагнемо, щоб Україна стала європейською державою, мабуть, слід почати зі зміни стереотипів нашого мислення і задуматися про свої права - права громадянина в нашій державі, гарантованих Конституцією. А створення ОСББ - це перший крок до того, щоб громадяни самі навели порядок у власному домі, а також приєдналися до наведення порядку у всій країні. Адже від кожного з нас залежить дуже багато, потрібно тільки це усвідомити.