Відповідно до частини 9 статті 60 Закону про розміщення замовлень рішення, прий-тое за результатами розгляду скарги на дії (бездіяльність) замовника, уповнова-ченного органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котируються-вочной комісії, може бути оскаржено в судовому порядку протягом трьох місяців з дня його прийняття.
Підписи членів комісії
П Р Е Д Л И С А Н І С Т № 48-Г.З.-09
про припинення порушення законодавства
в сфері розміщення замовлень
Комісія Смоленського УФАС Росії по контролю в сфері розміщення зам-зов в складі
Протягом трьох робочих днів з дня отримання цього розпорядження представити в Смоленське УФАС Росії письмові докази виконання приписи.
Справжнє припис може бути оскаржене в судовому порядку протягом трьох місяців з дня її винесення.
Примітка: За невиконання у встановлений термін законного припису терри-торіального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб частиною 7 статті 19.5 Кодексу Російської Фе-дерации про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відпові-ності.
Підписи членів комісії
Відповідно до частини 9 статті 60 Закону про розміщення замовлень рішення, прий-тое за результатами розгляду скарги на дії (бездіяльність) замовника, уповнова-ченного органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котируються-вочной комісії, може бути оскаржено в судовому порядку протягом трьох місяців з дня його прийняття.
Підписи членів комісії
П Р Е Д Л И С А Н І С Т № 48-Г.З.-09
про припинення порушення законодавства
в сфері розміщення замовлень
Комісія Смоленського УФАС Росії по контролю в сфері розміщення зам-зов в складі
Протягом трьох робочих днів з дня отримання цього розпорядження представити в Смоленське УФАС Росії письмові докази виконання приписи.
Справжнє припис може бути оскаржене в судовому порядку протягом трьох місяців з дня її винесення.
Примітка: За невиконання у встановлений термін законного припису терри-торіального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб частиною 7 статті 19.5 Кодексу Російської Фе-дерации про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відпові-ності.
Підписи членів комісії
[Summary] => [format] => full_html [safe_value] =>
Комісія з контролю в сфері розміщення замовлень Смоленського УФАС Росії, в складі
ТОВ «ВЕСЕЛКА-М» (далі - заявник) в своїй скарзі, озвученої в ході засідання Комісії Смоленського УФАС Росії по контролю в сфері розміщення замовлень, вказу-ло на порушення, допущені державним замовником, при проведенні відкритого аукціону на право укласти державний контракт № 107 на виконання робіт з монтажу та налагодження систем автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу в адміністративно-навчальному і анатомічному корпусах, басейні, бібліотеці та їдальні академії і розробці проекту АПС администр тивно-навчального корпусу.
На думку заявника, положення документації з проведення зазначеного відкритому-того аукціону не відповідають вимогам Закону про розміщення замовлень.
Заявник у своїй скарзі зазначив, що в пункті 3.4 проекту державного кон-тракту № 107, що є складовою частиною аукціонної документації, передбачено право зміни термінів і інших умов виконання робіт за погодженням сторін. Од-нако частиною 5 статті 9 Закону про розміщення замовлень встановлено, що при укладенні та виконанні державного контракту зміна умов договору заборонена. Крім того, частинами 6-6.6 і 8.1 статті 9 Закону про розміщення замовлень встановлений ісчер-пивающій перелік випадків, коли можливо змінити умови контракту за угодою сторін або в односторонньому порядку. Зміна терміну виконання робіт в ході исполне-ня державного контракту замовником за погодженням з виконавцем у вишеука-занний перелік випадків не входить. Крім того, в пункті 3.4 проекту державного контракту встановлений невизначений, тобто необмежений перелік можливих через трансформаційних змін умов контракту, визначений як «інші умови виконання робіт» що також, на думку заявника, є порушенням Закону про розміщення замовлень.
Також заявник вказав, що в п.п. 26 інформаційної карти аукціонної докумен-тації встановлено вимогу про те, що «контракт повинен бути укладений не раніше 10-ти днів з дня публікації у державному офіційному сайті протоколу аукціону». При цьому пункт 7 форми аукціонної заявки повністю суперечить п.п. 26 інформаційної карти аукц-ційної документації і визначає інші вимоги до термінів ув'язнення державно-го контакту. Так вищевказаним пунктом встановлено, що в разі, якщо учасник процедури закупівлі буде визнаний переможцем відкритого аукціону, то він бере на себе зобо-тва підписати державний контракт із замовником відповідно до вимог документації конкурсних торгів та умовами запропонованими учасником процедури закупівлі в строк не менш ніж через 10 днів з дня підписання протоколу аукціону і не пізніше 11 днів з моменту розміщення зазначеного протоколу на офіційному сайті.
Таким чином, на думку ТОВ «ВЕСЕЛКА-М», з аукціонною документації не-можливо визначити терміни підписання державного контракту. Вимоги, зазначений-ні в формі заявки на участь у відкритому аукціоні, суперечать вимогам Закону про розміщення замовлень, згідно з якими контракт повинен бути укладений не раніше 10 днів з дня публікації у державному офіційному сайті протоколу аукціону, а не з дня його підписання. Описані протиріччя аукціонної документації та порушення в формі заявки створюють можливість для необгрунтованої відмови в допуску учасників торгів до навчаючи-стію в аукціоні.
Відповідно до пункту 5.3 проекту державного контракту до початку вироб-ництва робіт підрядник зобов'язаний передати замовникові завірені синьою печаткою виробляй-теля копії таких документів: сертифікатів відповідності, сертифікатів пожежної безпеки, гігієнічних сертифікатів, протоколів випробувань, продукції, ма-лов, що використовуються при проведенні робіт, якщо такі підлягають обов'язковій сертифіковані-кации згідно із законодавством Російської Федерації. Дана вимога, на думку заявника, накладає незаконні обмеження на підрядника, так як не всі вико-мі матеріали та обладнання можуть закуповуватися перед початком виконання робіт. Частина використовуваних матеріалів може закуповуватися перед початком або під час визначеного етапу робіт відповідно до графіка таких робіт. Відповідно до частини 2 статті 456 Цивільного Кодексу Російської Федерації (далі - ГК РФ), документами, які слід передати одночасно з товаром, є технічний паспорт, сертифікат якості, інструкцію по експлуатації. Таким чином, відповідно до ЦК РФ, зазначені доку-менти є документами, які супроводжують товар, і відповідно, повинні пере-даватися постачальником замовнику одночасно з постачанням товару. В даному випадку тре-буєм замовником документи повинні передаватися при здачі виконаних робіт (етапів робіт). Також, на думку заявника, незаконно вимога про зазначення на вищевказаних документах синьої печатки виробника, так як у багатьох випадках це неможливо зро-лать.
Предметом відкритого аукціону є виконання робіт з монтажу та налагодження систем автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу в адміністративно-навчальному і анатомічному корпусах, басейні, бібліотеці та їдальні академії і розробці проекту АПС адміністративно-навчального корпусу. Таким чином, на думку заявника, в предметі відкритого аукціону зазначено три види робіт: проектування, мон-таж і пусконалагоджувальні роботи систем автоматичної пожежної сигналізації.
Дані роботи мають різні коди за відповідними класифікаторами і на ви-конання цих робіт в даний час необхідна наявність ліцензії або допуску само-регульованої організації. Монтаж і пуско-налагоджувальні роботи є технологічно пов'язаними видами робіт, так як вони виконуються практично одночасно і їх не-можливо розділити. Так, наприклад, настройка та програмування приладів пожежної сигналізації зручно виконати перед установкою (монтажем) цих приладів. Монтаж і пуско-налагоджувальні роботи систем протипожежного захисту ліцензійно не розділяються. При цьому дані роботи технологічно і функціонально не пов'язані з проектними рабо-тами. Вищевказані роботи чітко рознесені в часі законодавцем. Проектні ра-боти на одному об'єкті (будівлі) повинні передувати монтажних робіт на цьому ж об'єкті.
В даний час проектуванням пожежної сигналізації можуть займатися ор-ганізації, що мають діючу ліцензію МНС Росії № 1 по гасінню (або гасіння та попередження) пожеж з розшифровкою відповідного виду діяльності; орга-нізації, які мають ліцензію на проектування будівель Міністерства регіонального раз-вітія Росії з відповідним видом діяльності; а також члени саморегулівної організації, що мають допуск до даних видів робіт. Монтажем та пусконалагоджувальними ра-ботами пожежної сигналізації в даний час можуть займатися організації, маю-щие ліцензію № 2 МНС Росії з відповідною розшифровкою видів діяльності.
Більшість підприємств, на думку ТОВ «ВЕСЕЛКА-М», що працюють в сфері створення систем протипожежного захисту, спеціалізуються на одному виді діяльності (проектуванні або монтажі). Таким чином, державний замовник, з'єднавши в од-ном лоті абсолютно різні види діяльності, виключив можливість участі в відкритому-те аукціоні організаціям, які мають дозвіл тільки на проектну діяльність або тільки на монтаж пожежної сигналізації.
На підставі вищевикладеного ТОВ «ВЕСЕЛКА-М» просить скасувати оскаржуваний відкритий аукціон.
В ході розгляду скарги представник відповідача В.В.Рафальскій по суті скарги пояснив наступне.
Представник державного замовника також погодився з тим, що окремі документи, що підтверджують характеристики обладнання, що постачається і виконуваних-мих робіт, можуть бути поставлені тільки в ході здійснення окремих етапів робіт, а також з необов'язковістю наявності на документах синьої печатки виробника. За дан-ному порушення, зі слів представника відповідача, також були внесені зміни в до-кімнатці про аукціон.
Як повідомив В.В. Рафальський, в зв'язку з відсутністю функціональної і технологи-чеський зв'язку між проектними роботами і роботами з монтажу і пуско-налагоджувальними роботами змін також був схильний до предмет відкритого аукціону. У складі торгів державним замовником було виділено 2 лоти (лот № 1 - виконання робіт по мон-тажу і налагодження систем автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про по-спеці в адміністративно-навчальному корпусі та розробка проекту автоматичної пожежної сигналізації адміністративно-навчального корпусу; лот № 2 - виконання робіт по монта-жу і налагодження систем автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про будь ла-ре в анатомічному корпусі, басейні, бібліотеці та їдальні академії).
При цьому ТОВ «ВЕСЕЛКА-М» в доповненні до скарги вказало, що державним замовником були усунені не всі порушення законодавства про розміщення замовлень і про захист конкуренції.
Так, на думку суспільства, проекти державних контрактів по лотах №№ 1, 2 передбачають можливість зміни термінів виконання робіт підрядником при на-дження деяких умов (при зменшенні відповідними державними ор-ганами в установленому порядку коштів державного бюджету, виділених для фі-вання підрядних робіт). На думку заявника, Законом про розміщення замовлень не встановлено право зміни замовником термінів виконання підрядником державним-ного контракту.
Державний замовник виділив у складі відкритого аукціону 2 лоти. Однак виконання робіт по лоту № 1, як і раніше передбачає проектні та монтажні ра-боти, що є порушенням Закону про захист конкуренції.
В ході позапланової перевірки дотримання законодавства в сфері розміщення замовлень при розміщенні замовлення, що є предметом розгляду скарги, проведеної відповідно до частини 5 статті 17 Закону про розміщення замовлень, Комісією Смоленського УФАС Росії по контролю в сфері розміщення замовлень було встановлено наступне.
Крім того, Комісія Смоленського УФАС Росії по контролю в сфері розміщення замовлень визначила, що встановлення державним замовником в предметі лота № 1 вимоги про виконання робіт з монтажу та налагодження систем автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу в адміністративно-навчальному корпусі і розроб-лення проекту автоматичної пожежної сигналізації адміністративно-навчального корпусу містить вимоги до робіт, які тягнуть за собою обмеження кількості участни-ков розміщення замовлення.
Встановлення даних вимог містить ознаки порушення частини 3 статті 17 Закону про захист конкуренції і є порушенням частини 3.1 статті 34 Закону про розміщення замовлень.
Терміни виконання державних або муніципальних контрактів встановлюються замовниками відповідних рівнів у відповідності до вимог Закону про розміщення замовлень. В даний час чинне законодавство про розміщення замовлень не регулює порядок встановлення мінімальних термінів виконання контрактів.
З огляду на вищевикладене, Комісія Смоленського УФАС Росії по контролю в сфері розміщення замовлень не вбачає порушення Закону про розміщення замовлень в частині встановлення державним замовником таких термінів виконання державних контрактів.
Інших порушень законодавства в сфері розміщення замовлень не виявлено.
Таким чином, вивчивши всі матеріали за скаргою, вислухавши представників відповідь-чика, керуючись частиною 9 статті 17, частиною 6 статті 60 Закону про розміщення замовлень Комісія Смоленського УФАС Росії по контролю в сфері розміщення замовлень,
2. Визнати таким, що в діях державного замовника - ГОУ ВПО «Смоленська го-жавної медична академія Федерального агентства з охорони здоров'я і з-циальному розвитку» порушення частини 5 статті 9, частини 3.1 статті 34 Закону про размеще-ванні замовлень.
Відповідно до частини 9 статті 60 Закону про розміщення замовлень рішення, прий-тое за результатами розгляду скарги на дії (бездіяльність) замовника, уповнова-ченного органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котируються-вочной комісії, може бути оскаржено в судовому порядку протягом трьох місяців з дня його прийняття.
Підписи членів комісії
П Р Е Д Л И С А Н І С Т № 48-Г.З.-09
про припинення порушення законодавства
в сфері розміщення замовлень
Комісія Смоленського УФАС Росії по контролю в сфері розміщення зам-зов в складі
2. Виключити вимоги, що обмежують кількість учасників розміщення за-каза і внести зміни в проект державного контракту шляхом виключення з нього пункту, що передбачає можливість зміни термінів виконання робіт.
3. Продовжити термін подачі заявок на участь у відкритому аукціоні на 15 днів з дня публікації у державному офіційному сайті зміненої аукціонної документації.
Протягом трьох робочих днів з дня отримання цього розпорядження представити в Смоленське УФАС Росії письмові докази виконання приписи.
Справжнє припис може бути оскаржене в судовому порядку протягом трьох місяців з дня її винесення.
Примітка: За невиконання у встановлений термін законного припису терри-торіального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб частиною 7 статті 19.5 Кодексу Російської Фе-дерации про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відпові-ності.
Підписи членів комісії