Нові можливості оскарження тарифних рішень в електроенергетиці
Нещодавно прийнята постанова Президії Вищого арбітражного суду Російської Федерації може призвести до дестабілізації системи тарифного регулювання послуг з передачі електричної енергії в регіонах.
Передаючи справу до Президії, трійка суддів ВАС РФ поставила питання про перегляд раніше прийнятих у справі судових актів з процесуальних підстав: чи є рішення про встановлення індивідуальних тарифів на послуги з передачі електроенергії нормативним або ненормативних правовим актом.
Процесуальні наслідки визнання тарифного рішення нормативним або ненормативних правових актів в арбітражному процесі наведені в таблиці.
колегіальність розгляду в 1 інстанції
колегіальний склад суддів
спеціальний, 3 місяці
коло осіб, які мають право на оскарження
невизначений, чиї права порушуються актом
можливість призупинення акта на період судового розгляду
можливо за клопотанням заявника
оприлюднення судового рішення
вступ в силу судового рішення
після закінчення місяця, якщо не подана апеляція;
з дня прийняття постанови суду апеляційної інстанції, якщо подана апеляція
термін і порядок оскарження судового рішення
протягом місяця в суд касаційної інстанції
протягом місяця в суд апеляційної інстанції
можливість застосування акту, визнаного судом незаконним, в період до вступу в силу рішення суду
неможливо, з урахуванням правової позиції Президії ВАС РФ про застосування ч.5 ст.195 АПК РФ, висловленої в Постанові від 29.09.10 р №6171 / 10
можливо, з урахуванням ч.8 ст.201 АПК РФ
Таблиця. Процесуальні відмінності у справах про оскарження нормативних і ненормативних актів
Однак основний інтерес викликають не стільки процесуальні наслідки, скільки мотивування суду про визнання рішення про затвердження індивідуальних тарифів на послуги з передачі електроенергії нормативним правовим актом.
Діюча на сьогоднішній день в регіонах система тарифоутворення на послуги з передачі електроенергії заснована на так званому "котловому" методі, метою якого є забезпечення єдності тарифів для всіх споживачів послуг на території регіону.
Оскільки найчастіше на території регіону діє кілька мережевих організацій, що мають різну структуру і величину витрат на ведення діяльності з передачі електроенергії і як наслідок різні тарифи на свої послуги, регулюючий орган затверджує індивідуальні тарифи для взаєморозрахунків суміжних мережевих організацій і єдиний "котлової" тариф для розрахунків споживачами за надані послуги. При цьому "котлової" тариф розраховується на підставі відносно всього валової виручки мережевих організацій, для яких встановлені індивідуальні тарифи.
"Котлової" тариф затверджується рішенням уповноваженого регіонального органу державної влади, що діє щодо невизначеного кола осіб - споживачів послуг з передачі електроенергії і, безумовно, є нормативним актом.
Індивідуальні тарифи на послуги з передачі електроенергії затверджуються для взаєморозрахунків пари конкретних мережевих організацій та рішення про затвердження таких тарифів важко на перший погляд вважати нормативним актом в зв'язку з невідповідністю одному з основних критеріїв - дія щодо невизначеного кола осіб.
Президія ВАС РФ, скасувавши у вищезгаданій справі судові акти нижчестоящих судів, які розглянули спір за правилами глави 24 АПК РФ про оскарження ненормативних актів, по-видимому, керувався позицією про те, що твердження "котлового" і індивідуальних тарифів є взаємопов'язаним процесом, а зміна одного тарифу впливає на розмір іншого [1]. Отже, рішення про встановлення індивідуальних тарифів на послуги з передачі електроенергії впливають на права невизначеного кола осіб (а не тільки пари мережевих організацій) і їх слід вважати нормативними актами.
Керуючись подібною позицією Вищого арбітражного суду, можна буде вибудовувати нові траєкторії щодо оскарження "котлових" тарифів - через оскарження рішень про затвердження індивідуальних тарифів; скасування рішення про встановлення індивідуального тарифу при такій позиції повинна неминуче поставити питання про економічну обгрунтованість і законність рішення про встановлення "котлового" тарифу. При цьому оскаржити індивідуальний тариф тепер можна буде не тільки мережевим організаціям, щодо яких він встановлений, але і необмеженому колу споживачів послуг з передачі електроенергії. Таким чином, правова позиція по даній справі може розширити коло підстав для визнання рішень про встановлення "котлових" тарифів незаконними.
Зазначене навряд чи посприяє стабільності обороту електричної енергії та підвищення платіжної дисципліни на ринках послуг з передачі електричної енергії, про яку так багато говорять професійні суб'єкти електроенергетики Росії.