за результатами розгляду скарги
про порушення законодавства Російської Федерації про контрактну систему
Комісія з контролю в сфері здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб Управління Федеральної антимонопольної служби по Новгородської області (далі - Комісія) у складі:
Куріков І.А. - голова Комісії, заступник керівника Управління;
Іванов А.Т. - член Комісії, провідний спеціаліст-експерт Управління; Раскоснимі Д.А. - член Комісії, провідний спеціаліст-експерт Управління,
в присутності представників:
Суть доводів Скарги зводиться до наступного.
- містять пропозиції про постачання лікарських препаратів, країною походження яких є держави - члени Євразійського економічного союзу;
З огляду на те, що не всі виробники надали в Торгово-промислову палату річні акти експертизи, відповідно до розділу 4 Положення про видачу сертифікатів, тільки одиниці з виробників можуть надати сертифікати СТ-1.
ТОВ «РЦСЗ Ленмедінформ» вважає, що сертифікат СТ-1 надається при подачі заявки для можливості визначення замовником країни походження товару та постачальника лікарських препаратів. У той же час, надання в складі заявки сертифіката СТ-1 не є обов'язковою вимогою для участі в закупівлі. При наявності сертифіката СТ-1 застосовуються норми Постанови, а якщо учасник закупівлі не надає даний сертифікат, то норми Постанови не застосовуються.
Таким чином, подавач Скарги вважає, що через відсутність у виробників сертифікатів СТ-1 на участь в даній закупівлю не могли були бути подані дві заявки від учасників, що володіють сертифікатами СТ-1, що дозволяє визнати заявку ТОВ «РЦСЗ Ленмедінформ» відповідної документації .
В електронному аукціоні взяли участь 4 учасники закупівлі з числа тих, що подали заявки.
Однак, згідно з Протоколом електронний аукціон не відбувся внаслідок визнання заявок всіх чотирьох учасників невідповідними Документації.
Відповідно до підпункту 9 пункту 10.3 Документації друга частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити декларацію (інший документ), що підтверджує країну походження товару, що поставляється, а в разі поставки товару, що походить з держав-членів Євразійського економічного союзу (в тому числі Російська Федерація ) - сертифікат про походження товару (СТ-1) або його копія.
При цьому згідно з пунктом 13 Наказу Мінекономрозвитку підтвердженням країни походження товарів є декларація учасника закупівлі.
Для виконання даного пункту наказу замовник вимагає будь-який документ (декларацію), що підтверджує країну походження товару.
Учасники закупівлі, в тому числі ТОВ «РЦСЗ Ленмедінформ», не надали в складі своєї заявки сертифікат про походження товару (СТ-1) або його копію, тоді як країною походження товару, запропонованого до поставки учасниками, є Росія.
На засіданні Комісії представники замовника - ГОБУЗ «НОКБ» і уповноваженої установи - ГЗК «МЦМ« Резерв »підтримали доводи, викладені в запереченнях на Скаргу.
У зв'язку з надходженням Скарги на підставі пункту 1 частини 15 статті 99 Закону про контрактну систему Новгородським УФАС Росії проведена позапланова перевірка здійснення закупівлі (визначення постачальника) шляхом проведення електронного аукціону.
В результаті розгляду Скарги та проведення позапланової перевірки здійснення закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону про контрактну систему при здійсненні замовниками закупівель товарів, що походять з іноземної держави або групи іноземних держав, робіт, послуг, відповідно до виконуваних, що надаються іноземними особами, застосовується національний режим на рівних умовах з товарами російського походження, роботами, послугами , відповідно виконуваними, надаваними російськими особами, у випадках і на умовах, які передбачені міжнародними договорами Російської Федерації.
Відповідно до частини 2 статті 14 Закону про контрактну систему федеральний орган виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель розміщує перелік іноземних держав, з якими Російською Федерацією укладені міжнародні договори, зазначені в частині 1 цієї статті, і умови застосування національного режиму в єдиній інформаційній системі.
Відповідно до частини 4 статті 14 Закону про контрактну систему федеральний орган виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель за дорученням Уряду Російської Федерації встановлює умови допуску для цілей здійснення закупівель товарів, що походять з іноземної держави або групи іноземних держав, робіт, послуг, відповідно виконуються, надаються іноземними особами, за винятком товарів, робіт, послуг, щодо яких Урядом Російської Федерації встановлено запр ет відповідно до частини 3 цієї статті.
Умови допуску товарів, передбачені вищезазначеною нормою Закону про контрактну систему, встановлені в Постанові (для лікарських препаратів, що відносяться до життєво необхідним і найважливішим).
Пунктом 1 Постанови встановлено, що замовник відхиляє всі заявки містять пропозиції про постачання лікарських препаратів, що походять з іноземних держав (за винятком держав - членів Євразійського економічного союзу), в тому числі про постачання 2 і більше лікарських препаратів, країною походження хоча б одного з яких не є держава - член Євразійського економічного союзу, за умови, що на участь у визначенні постачальника подано не менше 2 заявок (остаточних пропозицій), які задовольняю т вимогам сповіщення про здійснення закупівлі та (або) документації про закупівлю.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему документація про електронний аукціоні поряд з інформацією, вказаною в повідомленні про проведення такого аукціону, повинна містити вимоги до змісту, складу заявки на участь в такому аукціоні відповідно до частин 3 - 6 статті 66 цього закону та інструкцію щодо її заповнення. При цьому не допускається встановлення вимог, що тягнуть за собою обмеження кількості учасників такого аукціону або обмеження доступу до участі в такому аукціоні.
Згідно з пунктом 6 частини 5 статті 66 Закону про контрактну систему друга частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити документи, що підтверджують відповідність учасника такого аукціону і (або) послуг, які ним товару, роботи або послуги умов, заборонам і обмеженням, встановленим замовником відповідно до статтею 14 цього закону, або копії цих документів.
У пункті 8 Документації замовник - ГОБУЗ «НОКБ» встановив наступні умови, заборони та обмеження допуску товарів, що походять з іноземної держави:
- в разі, якщо переможцем аукціону представлена заявка на участь в аукціоні, яка містить пропозицію поставити товар, поставка якого є предметом даного електронного аукціону, що відбувається з іноземних держав, за винятком Республіки Вірменія, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан, контракт з таким переможцем аукціону укладається за ціною, запропонованою учасником аукціону, зниженою на 15 відсотків від запропонованої ціни контракту (вимога встановлена на виконання Наказу Мінекономрозвитку);
- обмеження і умови допуску походять з іноземних держав лікарських препаратів, включених до переліку життєво-необхідних і найважливіших лікарських препаратів (вимога встановлена відповідно до Постанови).
У Додатку № 1 до Документації «Технічне завдання» (далі - Технічне завдання) зазначено найменування лікарського препарату, що є предметом закупівлі - «Декстроза».
Пунктом 10.3 Документації встановлені вимоги до складу другої частини заявки на участь в даній закупівлі.
Відповідно до підпункту 9 пункту 10.3 Документації друга частина заявки учасника закупівлі повинна містити документи (або копії документів), що підтверджують відповідність учасника такого аукціону і (або) послуг, які ним товару, роботи або послуги умов, заборонам і обмеженням, встановленим в пункті 8 Документації, а саме декларацію (інший документ), що підтверджує країну походження товару, що поставляється, а в разі поставки товару, що походить з держав-членів Євразійського економічного союзу (в тому числі Росія) - сертифіковані, мають певний ат про походження товару (СТ-1) або його копія.
У заявці ТОВ «РЦСЗ Ленмедінформ» зазначено, що країною походження товару, пропонованого до постачання, є Росія.
З огляду на вищевикладене, а також вивчивши Документацію, заявки учасників закупівлі та інші матеріали Скарги, Комісія приходить до наступних висновків.
Відповідно до пункту 6 частини 5 статті 66 Закону про контрактну систему друга частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити документи, що підтверджують відповідність учасника такого аукціону і (або) послуг, які ним товару, роботи або послуги умов, заборонам і обмеженням, встановленим замовником у відповідно до статті 14 цього закону, або копії цих документів.
Документацією встановлено вимогу про надання в складі другої частини заявки учасниками закупівлі сертифіката про походження товару (СТ-1) або його копії, в разі поставки товару, що походить з Російської Федерації (підпункт 9 пункту 10.3 Документації).
Відповідно до пункту 3.1 Наказу ТПП сертифікати форми СТ-1 видаються уповноваженими Торгово-промисловими палатами зацікавленим учасникам закупівель (заявникам) або виробникам на лікарські препарати, включені в діючий перелік життєво необхідних і найважливіших лікарських препаратів.
Відповідно до пункту 3.1 Документації предметом даної закупівлі є лікарські препарати.
Технічним завданням встановлено, що лікарським препаратом, закупівлю якого здійснює замовник, є «Декстроза» (лікарський препарат включено до Переліку).
У заявці ТОВ «РЦСЗ Ленмедінформ» пропонує до постачання товар, відповідний характеристикам, встановленим в Технічному завданні, а також походить з Російської Федерації.
Таким чином, в даному випадку відповідно до вимог Документації заявка ТОВ «РЦСЗ Ленмедінформ» повинна була містити сертифікат про походження товару (СТ-1) або його копію.
Однак, відповідно до Протоколу подавець Скарги не виконав вимоги пункту 10.3 Документації, тобто не представив в складі своєї заявки вищевказані документи.
Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 69 Закону про контрактну систему заявка на участь в електронному аукціоні визнається не відповідає вимогам, встановленим документацією про такому аукціоні, у разі неподання документів та інформації, які передбачені пунктами 1, 3 - 5. 7 і 8 частини 2 статті 62. частинами 3 та 5 статті 66 цього закону, невідповідність зазначених документів та інформації вимогам, встановленим документацією про такому аукціоні, наявності в зазначених документах недостовірної інформації про участни е такого аукціону на дату і час закінчення терміну подачі заявок на участь в такому аукціоні.
З огляду на викладене, рішення аукціонної комісії уповноваженого установи - ГЗК «МЦМ« Резерв »про невідповідність заявки ТОВ« РЦСЗ Ленмедінформ »вимогам Документації є правомірним.
Згідно з Листом ФАС, обмеження, встановлене Постановою про обмеження допуску медичних виробів, застосовується тільки при наявності всіх умов, встановлених пунктом 2 Постанови про обмеження допуску медичних виробів, в сукупності. При цьому, якщо на участь у визначенні постачальника подана одна заявка. обмеження, встановлене Постановою про обмеження допуску медичних виробів не застосовується, в зв'язку з чим відсутність в заявці єдиного учасника закупівлі сертифіката форми СТ-1 не є підставою для відхилення.
Однак, відповідно до Протоколу, на участь в даному визначенні постачальника було подано чотири заявки учасників закупівлі.
Крім того, згідно з Листом ФАС в разі здійснення замовником закупівлі медичних виробів, включених до переліку, затвердженого Постановою про обмеження допуску медичних виробів, учасник закупівлі, який пропонує товар, країною походження якого є Російська Федерація, Республіка Вірменія, Республіка Білорусь або Республіка Казахстан, такий учасник закупівлі з метою підтвердження країни походження товару в складі своєї заявки повинен представити сертифікат форми СТ-1.
Отже, з огляду на, що об'єктом даної закупівлі є постачання лікарських препаратів, а не медичних виробів, кількість учасників, які подали заявки на участь в аукціоні, загальні для всіх підстави їх відхилення внаслідок неподання в складі заявок сертифіката СТ-1 або його копії, Комісія Новгородського УФАС Росії приходить до висновків про неспроможність доводу ТОВ «РЦСЗ Ленмедінформ» щодо відсутності підстави відхилення заявки подавця Скарги з посиланням на Лист ФАС.
Під час проведення позапланової перевірки здійснення закупівлі (визначення постачальника) в діях замовника - ГОБУЗ «НОКБ», уповноваженої установи - ГЗК «МЦМ« Резерв »і його аукціонної комісії порушень не встановлено.
Голова Комісії І.А. Куріков
Члени Комісії А.Т. Іванов
Рішення може бути оскаржене в судовому порядку протягом трьох місяців з дня його прийняття.