Журнал "Бюджетний облік" / Установам досить часто доводиться стикатися з перевірками різних інстанцій. У цій статті поговоримо про те, як підготуватися до приходу Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду. С.І. Зубакин
Відомості про майбутню перевірку ви можете отримати, ознайомившись з Планом діяльності Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду на відповідний рік, розміщеному на сайті служби.
План містить перелік перевірок із зазначенням міністерств, агентств, служб та інших організацій, що підлягають перевірці.
Якщо ваше відомство потрапляє під перевірку, ви маєте право звернутися до територіального управління Росфіннадзор, розташоване в вашому суб'єкті Російської Федерації, і отримати більш точні відомості: чи передбачена перевірка вашої організації їх планом.
Необхідно мати на увазі, що територіальні управління Росфіннадзор можуть проводити і позапланові перевірки за зверненнями правоохоронних органів, постійних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах і їх апаратів.
як підготуватися
Метою проведення ревізії є визначення правомірності використання коштів федерального бюджету, державних позабюджетних фондів, матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності.
Про початок перевірки, як правило, стає відомо за кілька днів. При підготовці до контрольного заходу співробітники Росфіннадзор заздалегідь звертаються в підконтрольну організацію і уточнюють деякі питання, в тому числі і питання готовності до перевірки (чи будуть на місці в період перевірки керівники організації, фінансисти та бухгалтери і т. Д.).
що перевіряютьБудьте готові до того, що інспектори перевірять:
- відповідність діяльності установчих документів;
- розрахунки кошторисних призначень;
- виконання кошторисів доходів і видатків;
- використання коштів федерального бюджету, в тому числі на придбання товарів, робіт, послуг для державних потреб;
- використання коштів федерального бюджету, отриманих у вигляді трансфертів (субвенцій і субсидій, включаючи субвенції та субсидії, виділені з федерального бюджету організаціям будь-яких форм власності, бюджетних кредитів та інвестицій);
- виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації відповідно до укладених у встановленому порядку угодами про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення податкових і неподаткових доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації, а також контролю за їх виконанням;
- дотримання вимог бюджетного законодавства Російської Федерації одержувачами коштів федерального бюджету, міжбюджетних трансфертів, бюджетних кредитів, позик та інвестицій, що надаються з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації;
- використання коштів державних позабюджетних фондів;
- надходження і витрачання коштів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності;
- забезпечення збереження матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності;
- використання федерального майна, що знаходиться в оперативному управлінні або господарському віданні, надходження до федерального бюджету доходів від використання матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності;
- ведення бухгалтерського (бюджетного) обліку, достовірність бухгалтерської (бюджетної) звітності.
Під час документальної перевірки вивчаються установчі, реєстраційні, планові, фінансові, бухгалтерські та інші звітні документи. Досліджується повнота, своє-тимчасовість і правильність відображення фінансових і господарських операцій в бухгалтерському обліку і звітності. При фактичній перевірці ревізійна група проводить огляд, інвентаризацію, експертизу, контрольні заміри, також застосовуються і інші контрольні прийоми.
Необхідно мати на увазі, що перевірка суцільним способом всіх розрахункових операцій та операцій з грошовими коштами та цінними паперами за період, що перевірявся здійснюється тільки при проведенні ревізії.
При проведенні перевірки фінансово-господарської діяльності або окремих питань фінансово-господарської діяльності організації, а також при проведенні різних тематичних перевірок вимога проведення контрольних дій суцільним способом застосовується тільки до тих операцій, які відносяться до питань, зазначених в програмі перевірки (п. 21 Інструкції) .
Рішення про те, який спосіб доцільніше вибрати для проведення контрольних дій по кожному питанню програми перевірки, приймає керівник ревізійної групи.
Вибір того чи іншого способу залежить від змісту питання, обсягу фінансових і господарських операцій, стану бухгалтерського (бюджетного) обліку в перевіреній організації, терміну ревізії (перевірки) та інших обставин.
Необхідно забезпечити своєчасне подання ревізорам оригіналів документів і (або) їх копій. Затримки в поданні документів повинні бути обгрунтованими. При цьому робота з ревізорами повинна вестися таким чином, щоб передача їм документів не заважала основній діяльності організації і забезпечувала збереження документів.
Крім усього іншого в ході перевірки в разі необхідності може проводитися і зустрічна перевірка. Її призначає керівник територіального органу Росфіннадзор або керівник Росфіннадзор. У письмовому вигляді за результатами перевірки складається акт. Він додається до основного акту перевірки.
Як правило, зустрічні перевірки проводяться по відношенню до комерційних організацій. У зв'язку з цим зустрічна перевірка повинна строго відповідати встановленим вимогам і проводитися тільки в рамках звірення записів, документів і даних, наявних в одній організації з відповідними записами, документами і даними, наявними в іншій організації.
Майте на увазі, що перевірка може бути припинена у разі відсутності або незадовільного стану бухгалтерського (бюджетного) обліку або при наявності інших обставин, що унеможливлюють подальше проведення перевірки (відсутність впорядкованої системи комплектування (підшивки) документів, їх доступності та т. Д.). У будь-якому випадку в період призупинення перевірки порядок в обліку і документах повинен бути наведений відповідно до розпорядження Росфіннадзор, після цього контрольні дії будуть відновлені (п. 21 Інструкції).
результати ревізії
В ході перевірки ревізійна група може становити довідки за результатами проведення контрольних дій з окремих питань перевірки, які згодом додаються до акта перевірки.
Також в певних випадках (якщо виявлене порушення може бути приховано або необхідно вжити заходів щодо його усунення) можливе складання проміжного акту.
Зазвичай акт ревізії (перевірки) складають у двох примірниках (один примірник для перевіреної організації; один примірник для Росфіннадзор). Іноді в трьох: один примірник передається органу, за мотивованим зверненням, вимогу або дорученням якого проведена ревізія (перевірка). Кожен примірник акта ревізії (перевірки) підписує керівник ревізійної групи і керівник установи. Їх підписи також повинні бути і на акті зустрічної перевірки.
Зупинимося детальніше на тому, як правильно повинні бути оформлені документи.
Заключна частина служить для узагальнення інформації про результати перевірки та виявлені порушення, згрупованих за видами. При виявленні нецільового використання бюджетних коштів суми вказуються в розрізі кодів класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Акт зустрічної перевірки складається тільки з вступної та описової частин.
В акти перевірок і ревізій не можуть включатися припущення. Результати контрольного заходу, викладені в акті перевірки, повинні підтверджуватися документами (їх копіями), результатами контрольних дій, в тому числі зустрічних перевірок, поясненнями посадових, матеріально відповідальних та інших осіб перевіреної організації, іншими матеріалами.
Необхідно мати на увазі, що суми по порушеннях, певні за допомогою розрахунків, повинні підтверджуватися цими розрахунками, які додаються до акта перевірки. Не допускається морально-етична оцінка дій посадових, матеріально відповідальних та інших осіб перевіреної організації.
Для ознайомлення з складеними актами керівникові установи відводиться 5 робочих днів (п. 45 Постанови). Протягом цього часу він має право скласти заперечення в письмовому вигляді і представити їх керівнику ревізійної групи разом з підписаним примірником акта. Він повинен зробити про це відмітку перед своїм підписом в акті перевірки.
Необхідно відзначити, що форма письмових заперечень не визначена, але з цього не випливає, що замість заперечень можна передавати керівнику ревізійної групи різного роду пояснення, розбіжності і т. Д.
Це відноситься також і до суті заперечень: текст повинен містити тільки аргументовані заперечення. У зв'язку з цим до заперечень можуть додаватися копії документів.
У разі відмови керівника організації підписати або отримати акт перевірки керівником ревізійної групи в кінці акту робиться запис про відмову вказаної особи від підписання або від отримання акта. При цьому акт перевірки в той же день направляється перевіреної організації рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення чи в інший спосіб, що забезпечує фіксацію факту і дати його направлення перевіреної організації.
Документ, що підтверджує факт направлення акта перевірки перевіреної організації, долучається до матеріалів перевірки (п. 49 Інструкції).
Увага
Термін проведення контрольного заходу, встановлений виходячи з теми перевірки, обсягу контрольних дій, особливостей фінансово-господарської діяльності платника установи, може бути продовжений до 30 днів, але в будь-якому випадку тривалість перевірки не повинна перевищувати 45 днів. Початком перевірки вважається день пред'явлення керівником ревізійної групи посвідчення (п. 8 Інструкції).
Датою закінчення перевірки вважається день підписання акта перевірки керівником організації. У разі його відмови підписати або отримати акт перевірки датою закінчення перевірки вважається день напрямки в перевірену організацію акта перевірки в порядку, встановленому пунктом 49 Інструкції.