Подальше зниження експортних мит на нафту має стати першим кроком до їх повного скасування
Одна з основних цілей задуманого Мінфіном і реалізованого з експертною допомогою Енергетичного центру «Сколково» маневру в оподаткуванні нафтової галузі - мінімізація ризиків, що виникають при створенні Єдиного економічного простору (ЄЕП). Справа в тому, що після припинення дії міжурядових угод, що обмежують обсяги поставок нафти і нафтопродуктів, у Білорусії і Казахстану з'являється можливість збільшення їх безмитного ввезення та подальшого реекспорту. Вже сьогодні ця «плата за дружбу» з партнерами по ЄЕП оцінюється нами більш ніж в $ 7 млрд на рік, і в подальшому сума може кратно зрости. Таким чином, сенс маневру полягає в тому, щоб, поетапно скоротивши експортні мита до рівня Казахстану, знизити економічні стимули для реекспорту.
В процесі обговорення маневру розкрилися недоліки існуючої податкової системи.
Вас також може зацікавити
При реалізації маневру ризики виникають і для споживачів. Так, зниження митних зборів призводить до збільшення цін на внутрішньому ринку. У разі бензину і дизпалива зростання цін можна уникнути, знижуючи акцизи. А по гасу і нафті передбачається ввести державне субсидування продажів на внутрішньому ринку для авіації і нафтохімії. З точки зору нафтової галузі, податковий маневр кілька покращує економіку видобувних проектів. Відносно переробки відстрочка введення 100% мита на мазут на два роки дозволяє поліпшити економіку «простих» НПЗ. Особливо виграють ті заводи, на яких здійснюється будівництво потужностей з глибокої переробки. Також плюсом маневру є зниження мит на бензин, що усуває існуючий штучний перекіс в сторону дизпалива.
Окремої розмови заслуговує ефект для компаній, адже у всіх різна структура активів. Ті, у кого велика частка переробних потужностей, знаходяться в гіршому становищі, тому що маневр скоротить субсидії, які сьогодні держава надає НПЗ. Компаніям з більшою часткою видобувних активів маневр більш вигідний. Цікаво, що, за нашими розрахунками, найбільше від маневру, в порівнянні з запланованим раніше різким підвищенням мита на мазут (до 100% від мита на сиру нафту), виграє «Роснефть».
Це пов'язано з тим, що сьогодні на заводах компанії висока частка мазуту, а й процес модернізації ведеться досить активно. Маневр не погіршує економіку комплексних НПЗ з високою глибиною переробки, тому він збереже інвестиційну привабливість нафтохімічної «дочки» «Роснефти» ВНХК. Нові проекти з видобутку в Східному Сибіру також від маневру виграють.
Дивно, що при цьому «Роснефть» більше всіх цю ініціативу критикує.
Почасти це може бути пов'язано з низькою залученістю компанії в процес обговорення параметрів маневру.
Якщо подивитися на проблему ширше, то, на мій погляд, маневр - рух у правильному напрямку. Він посилає два важливих сигналу. Перший - про те, що проста переробка не є пріоритетом держави. Ті компанії і регіони, які проінвестували в будівництво первинних потужностей і не мають планів по їх модернізації, в результаті проведення маневру виявляться в скрутному становищі. Другий сигнал полягає в тому, що держава усвідомлює необхідність підтримки і стимулювання видобутку.
Найголовніше ж, що маневр можна розглядати як послідовний рух в бік відмови від експортних мит як механізму вилучення нафтової ренти. Експортні мита грають подвійну роль: це і основне джерело надходжень до бюджету, і субсидії для внутрішнього ринку. Однак цей механізм заважає введенню нормальної податкової системи, орієнтованої на оподаткування фінансового результату. Дискусія про необхідність переходу до такої системи ведеться вже багато років. Поки результатів обговорення не принесло, але ми сподіваємося, що після завершення податкового маневру Міненерго і Мінфін повернуться до цього питання.
Видається правильним згодом знизити ПВКК, в якості компенсації ввівши податок на додатковий дохід, якщо ми говоримо про нові родовища, або податок на фінансовий результат для старих. Звичайно, цю систему треба буде обкатати, щоб мінімізувати ризики для бюджету, буде потрібно і перехідний період, і пілотні проекти.
Однак дуже важливо цей процес запустити в самий найближчий час.
В іншому випадку ми залишимося з громіздкою системою, яка недостатньо стимулює нові проекти. Окремі преференції, які і так існують для цієї системи і, очевидно, будуть вводитися і далі, її тільки ускладнять, знизять передбачуваність доходів бюджету і не створять нормальних умов для роботи галузі. Нормальні ж умови визначаються двома речами - стабільністю і оптимальною конфігурацією податкової системи. До цього і варто було б прагнути.