Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
До бюджету брутто включаються всі валові доходи і витрати держави, а в бюджет нетто - тільки чисті доходи і витрати. Витрати на державні підприємства включаються до бюджету брутто, а в бюджеті нетто відбивається тільки різниця між доходами і витратами. [15. 23-26 c.]
Принцип збалансованості бюджету передбачає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету. Доходи бюджету і надходження від джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, а також в разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням обсягу коштів, визначеного бюджетом.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи і надходження не можуть пов'язуватися з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів
цільових іноземних кредитів, а також в разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.
Принцип гласності означає:
хід виконання бюджетів, доступність інших відомостей
Обов'язкову відкритість для суспільства і засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, в тому числі з питань, що викликають розбіжності всередині законодавчого (представницького) органу або між виконавчим і законодавчим (представницькими) органами державної влади.
Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету. На практиці цей принцип реалізується формально: бюджет публікується і затверджується в укрупнених цифрах, що спотворює його дійсну сутність.
Принцип достовірності бюджету. тобто його реальності, передбачає, що всі суми доходів і витрат повинні бути обгрунтовані і правильні.
Для сучасних бюджетів характерні затушовування напрямів видатків і приховування реальної участі різних верств суспільства у формуванні дохідної частини бюджету, тобто принцип реальності бюджету не дотримується в даний час ні в одній країні (і Росія не виняток), хоча бюджети більшості країн пропагуються як реальні.
Згідно з Конституцією країни Росія є федеративною державою. Суб'єктами Російської Федерації є республіки в складі Російської Федерації, краю, області, автономні округи, автономна область, міста Москва і Санкт-Петербург. Згідно з Конституцією РФ повинні бути розмежовані предмети ведення і повноваження між органами державної влади Російської Федерації і органами суб'єктів Федерації, в тому числі в галузі бюджету.
Бюджетний федералізм - це розмежування повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування у формуванні та виконанні бюджетів різних рівнів. Розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами - основний принцип федералізму, передбачений в ст. 11 Конституції Російської Федерації, федеральних і інших (двосторонніх) договорах між Російською Федерацією і її суб'єктами. Правовою формою розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації є укладений між ними федеративний договір і інші (двосторонні) договори. У гл. 3 Конституції Російської Федерації перераховані всі суб'єкти Російської Федерації: 21 республіка, 9 країв, 47 областей, в тому числі одна автономна область, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), 4 автономних округи. Статус республіки визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією республіки, статус краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією Російської Федерації і статутом суб'єкта РФ. [3. 57 c.]
Згідно ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебувають:
· Федеральна державна власність і управління нею;
· Встановлення правових основ єдиного ринку;
· Фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
· Федеральний бюджет, федеральні податки і збори;
· Федеральні фонди регіонального розвитку;
· Зовнішня політика і міжнародні відносини РФ, міжнародні договори РФ; зовнішньоекономічні відносини РФ;
· Оборона і безпека. Важливу роль у бюджетній системі Росії грає місцеве самоврядування.
Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 132 Конституції Російської Федерації можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Одним з недоліків в реалізації федералізму спостерігається невідповідність законів і рішень суб'єктів РФ нормам федерального законодавства, недотримання федеральних законів в ряді регіонів. З метою зміцнення виконавчої вертикалі, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та поліпшення контролю за виконанням федеральних законів в Росії створено 8 федеральних округів. Кожен з них очолює повноважний представник Президента Російської Федерації. Бюджетний федералізм реалізується головним чином в ході бюджетного процесу, при формуванні бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів. [3. 84 c.]
Він грунтується на таких основних принципах:
· Законодавчому розмежування повноважень між органами влади всіх рівнів щодо формування доходів і видатків бюджетів;
· Забезпеченні органів влади відповідного рівня необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
· Забезпеченні вертикального і горизонтального вирівнювання доходів всіх ланок бюджетної системи;
· Самостійності та рівноправності кожного бюджету, що входить до бюджетної системи.
Цей принцип передбачає самостійність бюджетного процесу, в тому числі у визначенні використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органом влади; - організації міжбюджетних відносин в рамках бюджетної системи РФ. Бюджетнaя система РФ представляє собою засновану на економічних відносинах і юридичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ (обласних, окружних, республіканських, крайових), місцевих бюджетів (міських, районних, сільських, селищних) і бюджетів державних позабюджетних фондів. Тобто бюджетна система складається з трьох рівнів:
1 рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
2 рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
3 рівень - місцеві бюджети.
Виділяються наступні проблеми міжбюджетних відносин:
· Недостатня децентралізація управління суспільними фінансами, надзвичайно висока частка пов'язаних (тобто визначаються вищестоящими органами влади) доходів і витрат в бюджетах суб'єктів РФ і місцевих органів влади;
· Зростаюче прагнення федерального центру зміцнювати вертикаль влади, що приводить до посилення контролю не стільки за територіальними органами федеральних відомств, скільки за органами влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування;
· Збереження неформалізованих каналів передачі фінансової допомоги;
· Не жорсткість бюджетних обмежень;
· Невирішеність проблеми не фінансуються федеральних і регіональних мандатів; [11. 171 c.]
· Нечітке розмежування видаткових повноважень між рівнями влади;
· Неадекватне витратним повноважень розмежування дохідних джерел;
· Невідповідність передбаченого законодавством кількості рівнів бюджетної системи фактично сформованим рівнями публічної влади;
· Недоліки законодавчої бази громадських фінансів.