2.1 Галузевий і територіальний підходи до управління
Система індикаторів, які фіксують ці процеси, може бути представлена показниками, що характеризують:
* Співвідношення платності і безкоштовності послуг, державної та приватної власності виробляють їх підприємств, ступінь доступності платних послуг різним групам і верствам населення [6, c. 58].
Причинні зв'язку сфер суспільного життя не виступають на різних етапах історії як раз і назавжди дані і незмінні - вони історичні, тобто виникають, змінюються, розвиваються, згортаються, і в цій динаміці вони, можливо, підкоряються своїм власними законами.
Кожна сфера в своїй взаємодії з іншими може виступати не тільки як причина. Будучи включеною в систему взаємодії, вона може виступати і як наслідок.
* Природно-кліматичні, підкреслюють особливості природного місця існування населення і екологічну ситуацію в регіоні і впливають на стандарти і спосіб життя населення;
2.1 Галузевий і територіальний підходи до управління
Мал. 2.1 - Галузева структура управління
Галузеві органи управління виконують різноманітні функції, що стосуються діяльності підвідомчої галузі та її організацій:
* Розробка федеральних або регіональних прогнозів, перспективних планів і цільових програм розвитку, в тому числі інвестиційних (у взаємодії з іншими міністерствами, відомствами і територіальними органами управління);
* Спільне з органами стандартизації різного рівня участь в розробці стандартів діяльності для організацій будь-яких організаційно-правових форм;
* Здійснення міжнародного співробітництва з питань, що належать до компетенції даного галузевого органу управління;
* Реалізація кадрової політики, спрямованої на організацію робочих місць, навчання та перекваліфікацію працівників;
* Методичне забезпечення діяльності організацій галузі, переважно на рекомендаційної основі;
* Регулювання відносин власності між підвідомчими організаціями і федеральними та місцевими органами влади.
* Регулювання економічними і частково адміністративними методами діяльності організацій недержавних форм власності;
* Організація міжнародного співробітництва з метою залучення в нього організацій різних організаційно-правових форм в рамках прямих міжрегіональних контактів;
Місцеве самоврядування являє собою багатосторонню діяльність місцевих громад у вирішенні питань місцевого значення на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території, і збільшення його внеску в розвиток всього суспільства.
Відповідно до «Європейської хартії про місцеве самоврядування» «під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення».
Спираючись на вітчизняний і зарубіжний досвід, можна виділити наступні основні критерії, що характеризують наявність і рівень розвитку місцевого самоврядування:
* Відсутність безпосереднього (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу влади вищестоящому (регіональному);
* Реальна можливість участі всього населення відповідної території у процесах вироблення і прийняття рішень по всіх основних питаннях місцевого значення;
* Виборність всього складу місцевих органів влади на широкій демократичній основі, його регулярна змінюваність і звітність перед виборцями;
Слід зазначити, що російське федеральне законодавство про місцеве самоврядування не регламентує жорстко його організаційні форми, передаючи ці питання на рівень суб'єктів федерації. В результаті кожен суб'єкт федерації має ухвалити свій власний пакет законів про місцеве самоврядування. У цих умовах деякі суб'єкти федерації в протиріччя федеральним законам намагаються «огосударствіть» органи місцевого самоврядування, порушуючи при цьому один з його основних принципів - управління через обираних зацікавлених осіб.
Місцеве самоврядування є ідеальним живильним середовищем для розвитку некомерційних організацій і громадських ініціатив. У всьому світі більшість некомерційних організацій займається питаннями місцевого самоврядування.
2. Визначається фактичне значення показників якості життя місцевої громади.
3. Визначається ступінь відхилення фактичних значень показників від нормативних.
4. Виявляються причини негативних і позитивних відхилень фактичних значень показників якості життя місцевої громади від нормативних показників.
5. Визначаються можливості поліпшення показників якості життя за рахунок усунення виявлених негативних причин і використання позитивних чинників.
6. Визначаються можливості поліпшення якості життя місцевої громади за рахунок бюджетних коштів (місцевого, республіканського, федерального бюджетів).
7. Визначаються можливості поліпшення якості життя місцевої громади за рахунок позабюджетних коштів, в тому числі позикових.
8. Встановлюються цільові значення показників якості життя місцевої громади з урахуванням всіх реальних можливостей і обмежень.
9. Визначається загальний розмір фінансових і матеріальних ресурсів, необхідних для досягнення цільових значень показників якості життя місцевої громади.
10. Визначаються виконавці і встановлюються терміни виконання необхідних робіт [8, c. 72].
Сьогодні органи влади суб'єктів федерації має право встановлювати органам місцевого самоврядування завдання по приватизації, що суперечить самій ідеї місцевого самоврядування. Право на розробку та практичну реалізацію програми приватизації муніципальної власності необхідно надати саме місцевим органам влади, і тільки їм.
По-друге, програмування дозволяє залучити для вирішення проблеми на системній основі нові, нетрадиційні види ресурсів, перш за все організаційні. Можна сказати, що концентрація організаційних ресурсів у вигляді взаємозалежної системи заходів, форм їх контролю, способів стимулювання та підстраховки в разі виникнення труднощів з реалізацією програмних завдань є основною перевагою програмного методу управління.
1. Великі міжгалузеві проблеми, що вимагають ломки традиційних схем управління галузями і сферами народного господарства. Цей критерій був найбільш поширеним в рамках централізованого директивного планування, коли міністерські бар'єри ставали практично непереборною перешкодою для здійснення спільних, цілеспрямованих дій організаціями та установами різної відомчої підпорядкованості.