Скупкою паїв займалися різні структури - від державних до кримінальних. Купували, як правило, за викидними цінами, тому що більшість громадян навіть не розуміли, як їм вчинити з папером, що засвідчує право власності на земельну частку. Для того щоб використовувати землю, її треба було виділити в натурі з спільної часткової власності на місцевості, що пов'язане з досить великими труднощами.
Організацій, що здійснили найбільш глобальну скупку, небагато. Наприклад, в Московській області таких комерційних структур всього близько п'ятнадцяти. Причому не всі з них мають намір інвестувати фінансові кошти в сільськогосподарську галузь. Основна мета цих організацій - це виділ земель і переведення їх під будівництво. Витрати на покупку, перепрофілювання земель і будівництво житла (як правило, котеджних селищ) окупляться сповна. Надалі при продажу житла вартість землі збільшиться майже в 10 разів.
Сам громадянин не може виділити свою частку і перепрофілювати землю: не вистачить коштів і часу, та й бюрократичні перепони завадять. Щоб виділитися і отримати згоду на зміну цільового призначення земельної ділянки, треба обійти не один раз близько 15-20 інстанцій, серед яких Земельний комітет, Архів, Реєстраційна палата та багато інших. Це займає приблизно 10-12 місяців, вартість оформлення документації становить від 10 до 20 тисяч доларів за гектар.
Земля в Підмосков'ї
Для Підмосков'я в перепрофілювання земель криється головна проблема. Губернатор Московської області Борис Громов запропонував непогану ідею щорічного квотування земельних ділянок, придатних для перепрофілювання, яка при перетворенні в закон могла б упорядкувати цей процес і привести його в правове русло. Однак далі ідеї справа поки не дійшла.
Виконання вищевказаних заходів заважає пробіл в федеральних нормативних актах - жодним з них не передбачено притягнення до відповідальності порушників земельного закону органами місцевого самоврядування. Ця прогалина необхідно виправити, надавши муніципальній владі або уповноваженим ними органам таку можливість. Інакше контроль зводиться лише до пасивного спостереження, фіксування порушень.
Також насторожує невикористання суб'єктами Федерації, а в передбачених регіональним законодавством випадках муніципальними утвореннями переважного права купівлі продаваних ділянок із земель сільськогосподарського призначення. Муніципальний бюджет ніяк не може зрівнятися з регіональної скарбницею, місцева влада охоче продають сільгоспугіддя, ніж купують. Важливо створити умови, при яких муніципальні освіти зможуть оперативно отримувати дотаційні кошти з вищестоящого бюджету.
Тут доречно знову згадати пропозицію губернатора Московської області про квотування ділянок, придатних для перепрофілювання. Головне, щоб реалізація цієї пропозиції не привела тільки до збільшення хабарів.
Домогтися цього або, принаймні, мінімізувати подібний ризик можна за допомогою проведення публічних конкурсів на заняття ділянок, придатних для перепрофілювання. Обчисленням квот і вибором ділянок землі для перепрофілювання повинна займатися спеціальна комісія, що складається переважно з фахівців, а не з чиновників; рішення повинні прийматися колегіально, тобто члени комісії повинні мати рівні права.
Можливо, слід попередньо приймати заявки від зацікавлених осіб про включення певних ділянок в квоту. Розгляд питання про розміри щорічних квот має бути обмежена часом, достатнім для всебічного вивчення всіх аспектів справи.
Нововведення незмінно призведе до подорожчання земельних ділянок, але впорядкує і раціоналізує використання землі.
Російська правова газета "ЕЖ-ЮРИСТ"