Перша реформа Васильєвої
Вітчизняна освіта знову готується до реформи. Причому, як повідомив «ФедералПресс» член комітету Держдуми з освіти і науки Борис Чернишов. нормативно-правова база, що забезпечує цей процес, і на федеральному, і на регіональному рівні може бути готова вже до кінця цього року, максимум - до середини наступного.
Про початок реформ оголосила глава Міністерства освіти та науки Ольга Васильєва на засіданні профільного комітету Держдуми. Йдеться про передачу шкіл з муніципального на регіональний рівень. Саме така система діяла в Радянському Союзі і була зруйнована в 90-х роках минулого століття. Тим самим Васильєва цілком може увійти в російську історію як міністр-відродженець. На відміну від своїх попередників - Андрія Фурсенко і Дмитро Ліванова, про які не тільки в педагогічному середовищі, а й у суспільстві в цілому залишилися не найкращі спогади, на міністра-жінку дивляться з надією.
Втім, за словами директора Центру політологічних досліджень Фінансового університету при уряді РФ Павла Саліна. це не абсолютне повернення до радянської системи освіти. «Тоді були інші кадри, інша система поводження з фінансовими потоками, система управління», - пояснив експерт.
Деталі реформи поки невідомі. Ольга Васильєва лише сказала, що мова йде про повернення «шкіл в державу» і вибудовуванні «державного управління, тому що зараз школи поза державної опіки та піклування». На думку Васильєвої, система освіти потребує централізації: якщо школи будуть підкорятися регіонах, то міністерство матиме прямі важелі впливу, яких зараз у нього практично немає, оскільки суб'єкти є проміжною ланкою. Негативним фактором є і те, що сьогодні неможливо створити «єдиний освітній простір», оскільки влада муніципалітетів мають можливість самостійно опрацьовувати навчальні програми.
Повсюдно і одночасно реформу освіти проводити, правда, ніхто не збирається - для цього потрібні серйозні зміни законодавства. Поки її апробують на декількох суб'єктах (за інформацією Ольги Васильєвої, бажання брати участь в експерименті вже виявили в 16 регіонах), і тільки в Санкт-Петербурзі реформа вже почалася, проте говорити про її ефективності або відсутності такого, ще рано.
Грошей, які виділяють на школи муніципалітети, ледь вистачає на оплату комунальних послуг та косметичні ремонти (втім, в оплаті ремонту, а часом навіть заміні вікон часто безпосередню участь беруть батьки учнів, «жертвують» в фонд шкіл в добровільно-примусовому порядку).
Муніципалітети стикаються і з іншими грошовими проблемами. Як писав раніше «ФедералПресс». в Свердловській області відразу кілька міст попросили допомоги з регіонального бюджету для оплати штрафів, виписаних наглядовими органами. В одному тільки Артинськ міському окрузі заборгованість за приписами становить близько 70 млн рублів. Директори шкіл звільняються зі своїх установ, так як змушені оплачувати штрафи за порушення, допущені, власне, не з їхньої вини, з власної кишені.
Претензії Росспоживнагляду найчастіше зводяться до невідповідності шкільних їдальнях окремими пунктами санітарних вимог (наприклад, на кухні немає окремого цеху для приготування рибних страв). Пожежні інспектори вимагають установки спеціальних дверей в підвалах навчальних закладів та протипожежної обробки горищ. При цьому не всі порушення усунені: в тому ж Артинськ районі перевіряючим не сподобалося підлогове покриття, до якого протягом більше 20 років у них не було ніяких зауважень. У Качканаре інша ситуація: в одному з дитячих садів Росспоживнагляд вимагає встановити додатковий унітаз в групі, як передбачено нормами СанПіН, але іншими нормами того ж документа установка ще одного унітазу неможлива, так як площа санвузла не дозволяє цього зробити.
На усунення приписів (навіть тих, які можна усунути) у шкіл просто немає коштів. Муніципалітети допомогти теж не можуть. У підсумку - штрафи, і ... коло замикається.
Говорити про створення нових місць у школах (інакше кажучи, про будівництво нових шкіл) взагалі не доводиться - це мільярди рублів (таких грошей немає навіть в регіональних бюджетах, але у них хоча б є надія на пряму підтримку з федеральної скарбниці). Відсутність коштів тягне за собою невиконання президентського доручення про перехід на навчання в одну зміну. Як писав «ФедералПресс». тільки Катеринбургу для інвестування в будівництво шкіл і ремонт наявних необхідно близько 7 млрд рублів на рік. Цього року місцева влада готуються відкрити шість нових шкіл, але щоб виконати доручення президента, аж до 2025 року потрібно будувати по дві-три нові школи і приблизно в десяти проводити капітальний ремонт. В районах області ситуація не менш складна.
На даний момент суб'єкти вже несуть на собі серйозне навантаження по фінансуванню шкільної системи. Регіони оплачують все, що учні повинні будуть отримувати в рамках державних стандартів, в тому числі навчальну літературу. Та й зарплату вчителям забезпечують теж влади суб'єктів.
Мабуть, найскладніше буде провести передачу майна з муніципального на регіональний рівень. З іншого боку, із завершенням цього процесу у суб'єктів розв'яжуться руки: очікується, що підвищиться ефективність витрачання бюджетних коштів. При цьому підвищиться його прозорість для самих регіональних влад, які будуть зацікавлені вкладати гроші в той же ремонт шкіл, та й в освіту в цілому. А коли гарантом стабільності системи будуть регіональні влади, ймовірність залучення приватних інвестицій, створення державно-приватних шкіл відразу зросте.
Анонсована реформа освіти вже підтримана на рівні комітету Держдуми з освіти і науки. Депутат Борис Чернишов в розмові з журналістом «ФедералПресс» зазначив, що зміни в системі абсолютно виправдані і доцільні і, по суті, робити це потрібно було раніше. «Ми витрачаємо на шкільну освіту великі гроші, але при цьому ми не в повній мірі їх контролюємо. Плюс на рівні муніципалітетів влади захлинаються від нестачі фінансування, від великої кількості обов'язків, - пояснив парламентарій. - Нам потрібно єдиний освітній простір, єдина освітня політика, яка не відрізнятиметься від поселення до поселення ».
Крім того, на думку Чернишова, передача шкіл на рівень суб'єктів дозволить поліпшити матеріально-технічну базу освітніх установ і вирішити існуючі комунальні проблеми.
Політолог Павло Салін також вважає, що основний мотив реформування системи криється в бідності муніципалітетів. «Муніципальна влада з фінансової точки зору найчастіше практично не спроможна», - зауважив політолог.
Інший важливий момент - в результаті реформи з фінансової, так і управлінського ланцюжка піде «зайва ланка»: федеральному центру з регіонів, з одного боку, простіше буде питати за передані кошти, з іншого - таке пряме підпорядкування дозволить більш оперативно вирішувати питання, тобто підвищиться керованість системи. За словами депутата Бориса Чернишова, у федеральних і регіональних чиновників «не буде бажання підставляти самих себе».
Фото - Ілля Питалєв, РИА Новости