бакалавр факультету економіки
РГУ імені С.А. Єсеніна,
Науковий керівник - Наумов О.В.
Ключові слова: зміцнення доходної частини муніципальних утворень, муніципальне утворення, місцеве самоврядування, муніципальний бюджет, неподаткові доходи, міжбюджетні трансферти.
Ключова роль у досягненні і підтримці сталого розвитку країни належить муніципальних утворень, які створюються і функціонують для вирішення питань життєзабезпечення, пов'язаних спільністю проживання громадян і представляють територіально-політичну організацію населення.
Важливою особливістю сучасного етапу розвитку бюджетно-податкової системи Російської Федерації є необхідність зміцнення фінансової самостійності місцевих органів влади, по-перше, для забезпечення власних повноважень і, по-друге, для економічного розвитку своїх територій.
Досить низький рівень вільних коштів в місцевому бюджеті позбавляє муніципальні освіти і населення певної самостійності у вирішенні питань місцевого значення, в реалізації позитивних ідей на місцях. Фактично доводиться брати участь в отриманні наявних (розподіляються) міжбюджетних трансфертів, які не завжди можуть бути актуальні для того чи іншого муніципального освіти.
Сьогодні в рамках перетворень в сфері місцевого самоврядування потребує системних і якісні зміни, в тому числі щодо проведення диференційованої політики по відношенню до різних типів муніципальних утворень. Муніципалітети, які є точками зростання, повинні отримати дієві стимули для розвитку, а відстають у розвитку території насамперед сільські - гарантії державної підтримки. [2, с.81]
Інфраструктурно розвиненим містам дати більше повноважень, в тому числі шляхом надання їм права розширювати перелік вирішуваних ними питань місцевого значення, розвивати базу оподаткування місцевих бюджетів, потенціал свого територіального зростання. У малих містах і в сільських поселення повинна здійснюватися державна підтримка, наприклад, в будівництві великих інфраструктурних об'єктів, у фінансовому забезпеченні.
Важливим напрямом зміцнення доходної частини муніципальних утворень є ефективне управління неподатковими доходами.
Важливу роль в яких, займає політика управління державної (муніципальної) власністю, як основного джерела неподаткових доходів муніципальних утворень. В якості основних в цьому напрямку вдосконалення необхідно визначити наступні завдання:
- вдосконалення законодавства з управління державним і муніципальним майном, спрямоване на оптимізацію державного сектора економіки, в тому числі на подальше скорочення надлишкової частини державного і муніципального секторів економіки, яка не забезпечує виконання функцій і повноважень Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування;
- підвищення ефективності використання державного та муніципального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій і повноважень Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування.
Для вирішення цих завдань доцільно використовувати такі заходи спрямовані:
- на вдосконалення порядку реалізації державного та муніципального майна, в тому числі підвищення інформаційної прозорості процесу приватизації, спрощення порядку продажу неліквідного майна, вдосконалення порядку планування приватизації федерального майна; [1, с.381]
- на уточнення порядку безоплатного перерозподілу майна між публічними утвореннями відповідно до розмежування повноважень (функцій) між федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування з метою забезпечення майнової основи виконання всіма органами влади повноважень, покладених на них Конституцією РФ і федеральними законами;
- на перетворення державних установ, які не забезпечують реалізації функцій держави, в інші форми некомерційних та комерційних організацій. [1, с.382]
Для вирішення завдань щодо підвищення ефективності використання державного та муніципального майна пропонуються наступні заходи:
- вдосконалення механізмів управління майном федеральних державних підприємств і установ;
- оптимізація діяльності державних і муніципальних установ в частині забезпечення необхідної кількості та якості виробництва продукції (робіт, послуг), а також відповідності витрат на їх виробництво встановленому обсягом фінансування з коштів федерального бюджету;
- забезпечення прозорості діяльності органів місцевого самоврядування та державних організацій по розпорядженню державним і муніципальним майном.
В даний час необхідна принципово нова модель управління державним (муніципальним) майном, реалізація якої дозволить домогтися ефективного виконання державних функцій, оптимізації складу майна, раціональної структури доходів бюджету і в цілому держави. В цілому вся система неподаткових доходів бюджетів потребує вдосконалення законодавства і вироблення ефективних методів управління ними. [3, с.51]
Також для підвищення дохідної бази місцевих бюджетів від неподаткових доходів також можна зробити ряд дієвих заходів.
Наступним заходом неподаткових доходів може служити збільшення ефективності використання майна, яке перебуває у власності муніципальних утворень, за допомогою здачі в оренду або в тимчасове володіння і користування. Не рідкість випадки, коли організації і індивідуальні підприємці, звернувшись до органів місцевого самоврядування за орендою вільного майна, отримують відмову, без пояснення причин. Таке дія пов'язана з тим, що у керівників бюджетних установ відсутня будь-яка зацікавленість в здачі наявного у них майна, тому як доходи від оренди будуть спрямовані в дохід муніципалітетів, а не в дохід цих установ.
Також органам місцевого самоврядування необхідно систематизувати відомості про наявність і використання муніципального майна, провести його інвентаризацію і знайти шляхи найбільш ефективного його використання.
В останні роки, з'явилася негативна тенденція зростання власних неподаткових доходів за рахунок збільшення надходжень від продажу матеріальних і нематеріальних активів. Що в короткостроковій перспективі веде до зростання неподаткових доходів бюджету муніципального району, зміцненню самостійності і збільшення прийнятих на себе витратних зобов'язань, а в довгостроковій - до ще більшої залежності від міжбюджетних трансфертів та необхідність скорочення витрат.
І на завершення хотілося б відзначити, що розглянуті заходи щодо підвищення дохідної бази муніципальних утворень не єдині. Існує безліч і інших способів збільшення надходжень неподаткових доходів в структуру власних доходів бюджету муніципалітетів. Однак на шляху пошуку таких способів присутні різні перешкоди, які в основному пов'язані з відсутністю зацікавленості і бажання посадових осіб органів місцевого самоврядування в здійсненні комплексу заходів щодо залучення доходів на території муніципального освіти, так як це призведе до зменшення дотацій, що надходять з бюджету суб'єкта федерації.