1.1 Система формування публічної влади і місце в ній муніципальних виборів
Влада в сучасній державі - сфера багатогранна, що відрізняється разнохарактерной комбінацією її проявів. Прийнято виділяти рівні публічної влади в російській державі (так зване «вертикальне» поділ влади) - федеральний, регіональний (рівень суб'єкта Федерації) і місцевий.
Сучасні дослідники відзначають відсутність в російському суспільстві однозначного розуміння і правильної оцінки суті місцевого самоврядування, його природи, історичних коренів і ролі цього владного інституту в процесі перетворення Росії. У теорії і практиці муніципального будівництва спостерігаються прямо протилежні, взаємовиключні підходи. Перший містить положення про відділення місцевого самоврядування від держави, що виключає будь-який вплив органів державної влади на організацію і діяльність місцевого самоврядування. Однак є й інша позиція, згідно з якою місцеве самоврядування є продовженням державної влади на місцях, входить в загальну вертикаль влади і виконує частину функцій державного управління [5]. Ці дві позиції є відображенням не тільки внутрішніх російських процесів, але і проявом загальносвітових тенденцій виникнення та розвитку місцевого самоврядування. Тому, незважаючи на те, що назване положення статті 12 Конституції Російської Федерації породило на практиці чимало проблем, проте, слід виходити з того, що державна влада і місцеве влада мають одне джерело - народовладдя і принципово спільне завдання служіння народу.
Деякі вчені дотримуються точки зору, що місцеве самоврядування як форма самоорганізації населення несе в собі як ознаки держави, так і ознаки громадських інститутів, тобто, має двоїсту природу і по суті своїй є суспільно-державним інститутом. Звісно ж важливим, щоб цей університет не був протиставлений державі, а тісно взаємодіяв з ним. Це як раз стійкість будь-якій державі надає розумне поєднання державних інститутів і самоврядних почав [6].
Однак оскільки метою випускної кваліфікаційної роботи не є розгляд теоретичних проблем місцевого самоврядування і віднесення його до різних інститутів, подальше більш докладний розгляд точок зору щодо сутності даного поняття представляється нам недоцільним. Тому дозволимо собі погодитися точкою зору Г.Н. Чеботарьова та візьмемо за «орієнтир» в даному дослідженні думка про те, що місцеве самоврядування є продовженням державної влади на місцях, входить в загальну вертикаль влади і виконує частину функцій державного управління.
Історичний досвід розвитку місцевого самоврядування в Росії свідчить також про те, що воно завжди було тісно пов'язане з державою і, за словами В.І. Фадєєва, історика земства і теоретика місцевого самоврядування, самоврядування - це оплот для відтворення державного порядку на правових засадах [7] .
Світова практика визнає місцеве самоврядування в якості однієї з головних засад демократичного суспільства. У Російській Федерації місцеве самоврядування є важливою формою самоорганізації населення для вирішення питань місцевого значення. Разом з тим органи місцевого самоврядування мають право виступати із законодавчою ініціативою для залучення уваги до вирішення проблем не тільки регіону, але і країни в цілому. Стратегічна мета організації місцевого самоврядування полягає в активному розвитку муніципальних утворень, які є реальним елементом конституційного ладу і федеративних відносин Російської Федерації.
Муніципальні освіти в регіонах Російської Федерації вибудовують відносини з органами державної влади через дворівневу систему асоціацій, які сприяють пошуку задовільних рішень велике коло питань місцевого значення. Недоліки колишніх форм взаємодії влади були пов'язані з низьким за якістю механізмом правового регулювання процесу децентралізації публічної влади і делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування. Обгрунтована і завершена децентралізація публічної влади в російських регіонах повинна встановити оптимальне для кожного рівня співвідношення предметів ведення, повноважень і цільових субвенцій на їх реалізацію. Розподіл повноважень і предметів ведення вирішує завдання максимального зближення потреб місцевого населення та відповідних функцій влади.
Місцеве самоврядування, будучи однією з головних підвалин демократичного ладу, як позначено в Європейській Хартії місцевого самоврядування, «забезпечує з'єднання і взаємодія прямої демократії з демократією представницької» [8].
Згідно зі статтею 130 Конституції Російської Федерації, місцеве самоврядування здійснюється громадянами як безпосередньо, так і через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Принцип поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян гарантує безпосередню участь населення у вирішенні питань місцевого значення, що покликана гарантувати рівні права громадян на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, віросповідання, походження, мови , майнового і посадового становища, переконань і приналежності до суспільних об'єднань. У ФЗ №131-ФЗ закріплені основні гарантії цього права, в якому відбивається взаємне проникнення форм і інститутів муніципальної демократії: прямий і представницької.
Місцеве самоврядування в Україні здійснюється шляхом проведення референдумів, виборів, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Місцеві референдуми використовуються здебільшого в разі зміни меж, території муніципального освіти, що відбувається вкрай рідко.
Відкликання депутата, виборного посадової особи також не отримав широкого поширення на місцевому рівні.
Практикою не підтверджується теза про істотний вплив на систему місцевого самоврядування народних правотворчих ініціатив та звернень громадян в органи місцевого самоврядування.
Що стосується територіального громадського самоврядування, то досвід показує, що громадяни, які не проявляють широкої ініціативи в рамках такої, як і інших форм самоорганізації з метою вирішення питань місцевого значення
З цього випливає, що в більшості муніципальних утворень єдиною формою безпосередньої демократії, реально використовуваної і орієнтованої на всіх дієздатних жителів відповідної території, є муніципальні вибори.
Всі інші інститути безпосередньої демократії, передбачених законодавством, є факультативними, їх використання на практиці можливо, але не обов'язково, за винятком публічних слухань, які відповідно до ФЗ №131-ФЗ проводяться представницьким органом муніципального освіти і головою муніципального освіти для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти, а саме, на публічні слухання виносяться: проект статуту муніципального го освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень в даний статут; проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; проекти планів і програм розвитку муніципального освіти; питання про перетворення муніципального освіти.
Сьогодні муніципальні вибори найчастіше є єдиним каналом впливу населення на муніципальну владу.
У зв'язку з викладеним, особливого значення набуває інститут муніципальних виборів як найбільш часто використовувана форма прямого народовладдя при здійсненні місцевого самоврядування.
Разом з тим «практика проведення регіональних і муніципальних виборів, а також правотворчий процес приведення регіонального виборчого законодавства відповідно до Федерального закону виявили в ньому ряд істотних недоліків, які потребують усунення та виправлення» [10].
Закон піддається критиці з різних позицій. Висловлюючи свої міркування і пропозиції, слід виходити, перш за все, з інтересів безумовного забезпечення виборчих прав громадян та конституційних повноважень суб'єктів РФ.
Так, наприклад, положення ст. 10 (п. 1) ФЗ N 67-ФЗ, що стосуються призначення виборів, не передбачають можливості тимчасового виконання (до чергових виборів) повноважень особою, яка займає виборну муніципальну посаду, в разі їх дострокового припинення. Однак така можливість передбачена законодавством РФ про місцеве самоврядування і статутами муніципальних утворень і здійснюється на практиці, що дозволяє уникати економічно обтяжливих позачергових місцевих виборів.
На жаль, в ст. 18 (п. 8) ФЗ N 67-ФЗ збережено раніше існувало обмеження для всіх виборів на число мандатів (не більше п'яти), що підлягають розподілу в багатомандатному виборчому окрузі. Право регулювати це питання стоїть надати суб'єктам Федерації. Введене в даний пункт положення про те, що подібне обмеження не застосовується при виборах до органу місцевого самоврядування у виборчому окрузі, утвореному в межах виборчої дільниці, не тільки нічого не дає для практичного вирішення питань підготовки та проведення муніципальних виборів, а й ще більше посилює обмеження .
Отже, муніципальні вибори є найбільш часто використовується формою прямого волевиявлення населення на місцевому рівні. Вони проводяться з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Обрання безпосередньо населенням інших осіб (наприклад, делегатів на конференцію громадян) не є муніципальними виборами і не регламентується виборчим законодавством. Проведення муніципальних виборів регулюється ФЗ №131-ФЗ; ФЗ №67-ФЗ; ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» [13], конституціями, статутами, і законами суб'єктів РФ.
Відповідно до ФЗ №131-ФЗ муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, якщо відповідний представницький орган не призначить вибори у встановлений термін, або не призначить вибори відповідно до встановленого порядку при достроковому припиненні представницьким органом, депутатами або головою муніципального освіти виконання своїх повноважень, а також при відсутності відповідного представницького органу, вибори проводяться територіальної виборчої комісією.
У випадках, якщо відповідний представницький орган або відповідна виборча комісія не призначить у встановлений термін вибори, а також, якщо відповідна територіальна виборча комісія відсутня і не може бути сформована в порядку, передбаченому чинним законодавством, вибори за заявою виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються відповідним судом загальної юрисдикції.
Процедура проведення муніципальних виборів виявляє схожість з процедурою проведення виборів до органів державної влади. Однак все-таки можна виділити деякі особливості:
2) на практиці при здійсненні муніципальних виборів частіше, ніж при проведенні виборів до органів державної влади, використовуються багатомандатні виборчі округи;
3) при проведенні виборів до представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з середньою нормою представництва виборців менше 10 000 збір підписів на підтримку кандидатів може не проводитися, якщо законом суб'єкта Федерації передбачено інший порядок висунення кандидатів;
4) в муніципальних виборах можуть брати участь (у тому числі і в якості кандидатів) іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти на підставі міжнародних договорів РФ [14].
Вільні, чесні, нефальсифікованого муніципальні вибори є неодмінний атрибут демократичної держави, яка завжди прагне використовувати саме виборчі процедури для відтворення своїх основних керівників органів [15].
Згідно з Конституцією РФ «державну владу в РФ здійснюють в Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ», а «державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади» [16].
Таким чином, за влучним визначенням професора Г.М. Чеботарьова, «багатонаціональний народ Російської Федерації одночасно є і джерелом влади, і суб'єктом її здійснення» [17].
Аналогічну думку висловив і професор М.А. Краснов: поняття суверенітету (зокрема народного) «несе в собі визнання того факту, що верховна влада знаходиться в руках суверена, тобто не тільки належить йому, а й здійснюється» [18].
Єдність системи державної влади в країні, 3 ст. 5. Конституція говорить про необхідність її здійснення на засадах її поділу: як по горизонталі - на законодавчу, виконавчу, судову (ст.10), так і по вертикалі - в РФ і в суб'єктах РФ.
РФ є єдине неподільна держава, влада якого в рівній мірі поширюється на всіх його громадян. У той же час федеративний характер Російської держави передбачає розмежування ведення (тобто кола вирішуваних питань) і повноважень (тобто прав і обов'язків щодо вирішення питань, що входять предмет відання) між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Крім цього, існують і питання місцевого значення, які вирішуються населенням безпосередньо або через виборні органи місцевого самоврядування, які в межах своїх повноважень самостійні від державної влади [19].
Таким чином, якщо об'єднати вплив, який чиниться на суспільство органами державної влади та органами місцевого самоврядування, терміном «публічна влада», то питання, які вирішуються цією публічною владою, можна розділити на дві групи:
1) питання державного значення;
2) питання місцевого значення.
Очевидно, що питання державного значення перебувають у віданні державної влади. Разом з тим, з метою децентралізації влади, підвищення її ефективності, наближення до інтересів населення, необхідно розмежування цих питань між органами державної влади федеративної держави в цілому і органами державної влади окремих суб'єктів Федерації [20].
Інформація про роботу «Муніципальні вибори в механізмі формування публічної влади»
Розділ: Держава і право
Кількість знаків з пробілами: 133411
Кількість таблиць: 0
Кількість зображень: 0
представницького органу місцевого самоврядування. Розробка Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і його прийняття ознаменували новий етап у розвитку муніципального права. Як зазначив В.І. Васильєв у своїй фундаментальній праці про місцеве самоврядування, процес підготовки цього правового акту був дуже складний і суперечливий. С.
і які призвели до порушення прав і свобод громадянина, або настання іншої шкоди, визнаного судом. 2. Розмежування компетенції органів місцевого самоврядування 2.1 Проблема розмежування компетенції між главою і представницьким органом місцевого самоврядування Один з ключових питань конституційно-правового регулювання місцевого самоврядування - визначення його компетенцій і.
регулюючого муніципальні вибори, важливе значення має судова практика з питань виборчого права, включаючи практику Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ. Суб'єкти РФ на основі федерального законодавства приймають власні законодавчі акти, що регулюють порядок проведення муніципальних виборів. Необхідно відзначити, що на федеральному рівні за останні роки.
місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності не існує, все направлено на поліпшення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересов.1.2. 23Функціі і правові джерела муніципальної служби Взагалі, якщо говорити про функції, то виконавча і розпорядча діяльність спрямована на всі сфери муніципального освіти. Перш за все це фінансова сфера, то.