Олег Шеїн. "У Кремлі не зовсім добре розуміють, як потрібно керувати країною"
Рішення про об'єднання Красноярського краю з двома сусідніми автономними областями мені представляється абсолютно правильним, так як автономні утворення взагалі ніякого реального самоврядування не мають і ніколи не мали. На цих територіях, де щільність населення вкрай мала, завжди більшість питань вирішували гроші "з боку". Тож не дивно, що самі екзотичні і одіозні депутати приходили до Державної думи як раз з автономних округів. Для цього їм було достатньо всього лише купити голоси в своєму виборчому окрузі, чисельність якого, як правило, не перевищує 5-10 тис. Чоловік. Викорінити цю систему через відсутність достатньої кількості громадян в таких несамостійних суб'єктах дуже складно.
Можуть викликати сумнів створені умови для вільного проведення референдуму щодо укрупнення Красноярського краю в окремих автономних округах. Відомо, наприклад, що в Евенкійському АТ дуже багато громадян не відчували особливого захоплення з приводу їх об'єднання з Красноярським краєм. Адже скажені трансферти, які евенків отримувала від центру, дозволяли підтримувати там рівень життя набагато вище, ніж в Красноярську. Однак, цифри на підтримку об'єднання, які зібрали в Евенкії, кажуть чомусь про зворотне. Це свідчить про додаткове пресингу, яку виявив Красноярському в цьому регіоні на волевиявленні громадян. Хоча я є противником існування автономних округів як повноцінних суб'єктів федерації, сама схема отримання потрібного результату "будь-що-будь", не може вважатися правильною.
Потрібно зрозуміти, що проголошує сьогодні система об'єднання т. Н. "Регіону-донора" з дотується регіоном з метою забезпечення більшої фінансової збалансованості об'єднаного суб'єкта не має під собою реальних підстав зважаючи початкової девальвації таких понять, як "регіон-донор" або "регіон-реципієнт". Якщо взяти як приклад мою рідну Астраханську область, яка з точки зору цієї схеми є безумовним донором, то ми виявляємо насправді, що її обласний бюджет не дивлячись на постійне зростання доходів, становить дефіцит 40%. Це виходить від того, що Газпром забирає все більше податків, а Мінфін - відрахувань до федерального бюджету. В результаті по "благополучній" Астраханської області є борги із зарплати за 4 місяці. Тому ця вкорінена у свідомості картина про "багатих" і "бідних" регіонах в країні, яка "багатіє" з кожним днем і вже не один рік живе з профіцитним бюджетом, є досить умовною. Вона в значній мірі перекручена і не відображає реально обстановку, що склалася на місцях. Вона, може бути, хороша з точки зору Москви, але якби саму Москву з її бюджетом в 400 млрд. Рублів змогли б вирівняти з іншими суб'єктами федерації і наблизити до среднероссійскому рівня хоча б до 30-40 млрд. Думаю, багато б стало зрозуміло і в Москві.
Я переконаний в тому, що такі явища, як автономні округи та автономні області повинні зникнути. Такі освіти, як Усть-Ординський і Агінський бурятские автономні округи, Коряцький АТ, Єврейська АТ вже давно не відображають реалій, в яких їх створювали і зараз абсолютно необгрунтовано "висять" на федеральному бюджеті. В цьому напрямку реформа по об'єднанню регіонів розвивається по абсолютно справедливою логікою. Але далі цих кроків, я вважаю, рухатися не можна.
Це особливо характерно для таких регіонів, як Воронежская, Астраханська або Ярославська області, які склалися ще в сталінську епоху як самостійні регіональні центри. Проблема в тому, що в цих регіонах існує досить багато середніх і великих промислових центрів з населенням близько 500 тис. Чоловік. Якщо їх об'єднувати з сусідніми регіонами, то такі центри з губернських столиць відразу перетворюються в районні, чиї жителі по кожному виникає питання повинні звертатися в нову регіональну столицю, їздити туди за сотні кілометрів, що створить цілий вал труднощів для нового суб'єкта і для всієї системи управління. Для подібних заходів умови путінської централізованої моделі управління не підходять.
Олег Шеїн. депутат Держдуми
Володимир Рижков. "Президент виробив дуже правильну позицію"
Я розглядаю рішення про об'єднання Красноярського краю з евенків і Таймир більш, ніж позитивно. По-перше, ні Таймир, ні евенків не є самодостатніми суб'єктами федерації. Вони завжди представляли собою по суті два гіпертрофованих сільських райони, економічно глибоко депресивних. По-друге, до 90-х років Красноярський край завжди був єдиним регіоном, що включає в себе ці автономні округи. Тому чисто технічно управляти його територією легше з Красноярська. По-третє, при об'єднанні Красноярського краю з двома автономними округами відбувається значне структурне вирівнювання бюджету регіону. Потрібно відзначити, що знаходиться в депресивному Таймирському АТ Норильськ з "Норнікелем", який давав колись до 70% бюджету регіону, завжди адміністративно і економічно був тісно пов'язаний з Красноярському. Після об'єднання економічно сильний південь краю вирівнюється з північним Норильському, що мають величезний ресурсний потенціал. В цьому відношенні високі цифри довіри громадян об'єдналися регіонів до ідеї єдиного і економічно потужного Красноярського роблять честь Олександру Хлопоніну як талановитому губернатору-реформатору.
Президент виробив дуже правильну позицію. Процес об'єднання регіонів, безумовно, повинен тривати, але не в режимі компанійщину. У будь-якому випадку, питання про об'єднання повинно вирішувати населення цих регіонів, а не чиясь воля. Думаю, нас ще чекає попереду об'єднання несамостійного Коряцького АТ, що складається з півтора десятків селищ і Камчатської області. Але повторюся: будь-яке об'єднання має відбуватися строго індивідуально, з урахуванням факторів доцільності і обов'язковим наданням додаткових гарантій національних меншин. Дуже небезпечні будь-які інтеграційні дії на Північному Кавказі, з боку Краснодарського краю, де дуже сильний місцевий національний елемент.
Повинен діяти принцип "не нашкодь". Ініціативи, на зразок недавнього пропозиції Амана Тулєєва про об'єднання Кемеровської області з обома Алтаї, виглядають непродуманими. Вони здатні створити коли існуючий колись штучний регіон, який стане багато в чому суб'єктом з тисячами кілометрів слабоуправляемой територій. Так чи інакше, принципово нових утворень, що не існували досі, у нас не повинно виникати. Республіки і краю повинні зберегтися. Йдеться тільки про включення автономних округів до складу більш стійких регіонів.
Я впевнений, що нас всіх чекає ще 3-5 можливих об'єднань, але не більше. Перетворення Російської Федерації в країну з 40-50 регіонами абсолютно нереально. Сама схема процесу об'єднання повинна регулюватися строго по федеральному закону: спочатку законодавчі органи регіонів повинні звернутися до федерального центру з відповідною ініціативою, далі має вирішуватися питання про терміни проведення референдуму, і в разі позитивного голосування (більш, ніж 50% голосів в кожному регіоні), в силу вступає інший закон, який визначає дати остаточного адміністративного злиття і інші технічні питання. Я переконаний також, що при об'єднанні регіонів не можна постійно орієнтуватися виключно лише на економічні вигоди. Існує маса інших чинників: національні, культурні, релігійні. які необхідно брати до уваги.
Володимир Рижков. депутат Держдуми