«Про проблеми надання громадянам, житлове приміщення яких постраждало або втрачено в результаті пожежі, іншого упорядкованого приміщення на території міського округу Самара»
Ст. 7 Конституції РФ
І без підтримки держави і органів місцевого самоврядування обійтися вони просто не зможуть. Тому справжнім доповіддю я настійно звертаю увагу органів влади як на необхідність створення умов цим людям для тимчасового проживання, так і на необхідність системних заходів організаційно-правового характеру для підтримки громадян, які втратили житло.
Уповноважений з прав людини
в Самарській області
У статті 40 Конституції РФ закріплено право на житло. Малозабезпеченим, і іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло
Закріплене на основі міжнародно-правових актів конституційне право кожного на житло полягає:
1) в сприянні поліпшенню громадянами своїх житлових умов,
2) в наданні житла з державного та муніципального житлового фонду тим особам, які, в силу обмежених можливостей, самостійно не можуть забезпечити себе житлом.
3) в забезпеченні державою і органами місцевого самоврядування стабільного, постійного користування житловим приміщення, які вони займають особою на законних підставах, недоторканність його, недопущення безпідставного позбавлення житла.
Особливою проблемою є забезпечення житловою площею громадян, які втратили житла в умовах надзвичайних обставин.
1. Законодавче регулювання та проблеми забезпечення житловими приміщеннями громадян,
житло яких знищено або постраждало в результаті пожежі
При знищенні в результаті пожежі житлового будинку або квартири, що є єдиним житлом, в першу чергу виникає необхідність забезпечити громадян тимчасовим житлом.
Житловий кодекс Російської Федерації передбачає для тимчасового проживання громадян, у яких єдині житлові приміщення стали непридатними для проживання в результаті надзвичайних обставин, надання житлових приміщень маневреного фонду, що є різновидом спеціалізованого житлового фонду.
Надання громадянам житлових приміщень маневреного фонду є лише тимчасовим вирішенням проблеми захисту житлових прав. Маневрений фонд, в даний час, практично відсутня і поки не може служити механізмом оперативної реалізації житлових прав громадян в надзвичайних обставинах, до яких відноситься знищення і пошкодження житлових приміщень в результаті пожеж.
Після закінчення 5 років з моменту пожежі сім'я заявниці була забезпечена житловою площею.
У випадках якщо житлове приміщення, що перебуває у власності громадян, знищено, отже, право власності на вказане житлове приміщення припиняється, або коли житлове приміщення пошкоджено, і непридатне для проживання і визнано таким в установленому порядку, громадяни також можуть бути визнані такими, що потребують.
(З звернення заявника В.)
На підставі даного Положення міжвідомча комісія з визнанням приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню при подачі заяви власника приміщення або заяви громадянина (наймача) або на підставі висновку органів, уповноважених на проведення державного контролю та нагляду, по питань, віднесених до їх компетенції, проводить оцінку відповідності приміщення встановленим вимогам і визнає житлове приміщення придатним (непридатної им) для проживання, а також визнає багатоквартирний будинок аварійним і таким, що підлягає знесенню. Комісія розглядає надійшло заяву чи висновок органу, протягом 30 днів з дати реєстрації і приймає рішення (у вигляді взяття), або рішення про проведення додаткового обстеження оцінюваного приміщення.
На підставі отриманого висновку відповідного органу місцевого самоврядування приймає рішення і видає розпорядження із зазначенням про подальше використання приміщення, терміни відселення громадян у разі визнання будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню.
На підставі п. 45 зазначеного Положення для розгляду питання про придатність (непридатність) приміщення для проживання і визнання багатоквартирного будинку аварійним громадяни представляє в комісії разом із заявою такі документи:
нотаріально завірені копії правовстановлюючих документів на житлове приміщення;
план житлового приміщення з його технічним паспортом.
Після проведеної роботи заявниці були дані докладні роз'яснення про порядок визнання житлового приміщення непридатним для проживання.
В результаті комісійного обстеження встановлено, що після пожежі основні конструкції зазначеного житлового будови ремонту і відновленню не підлягають, проживання в будинку неможливо.
Виходячи з вищепредставленими інформації, стає очевидним, що в найближчі роки отримати житло сім'ї П-вої М.М. для постійного проживання не представляється можливим.
«Прошу, допоможіть! Мені 80 років. Півроку тому згорів мій будинок. Житло перебувало в приватній власності. Не дайте мені померти без даху над головою. Кажуть, приватникам не пропонують житло ». (З звернення заявника П)
Відповідно до Житлового кодексу Російської Федерації надаються позачергово. Отже, громадяни, чиї житлові приміщення знищені внаслідок пожежі і які встали на облік в якості нужденних у наданні житлових приміщень, мають право на позачергове отримання житла.
У житловому законодавстві Російської Федерації не передбачено норм, що встановлюють будь-які компенсаційні виплати власникам житлових приміщень для відновлення, пошкодженого в результаті пожежі житлового приміщення.
Цілком очевидно, що багато громадян, житло яких постраждало в результаті стихійного лиха, самостійно не можуть вирішити житлові проблеми, тим більше що чинне законодавство конкретно не визначає терміни надання житлового приміщення спеціалізованого житлового фонду, а порядок надання органами місцевого самоврядування не деталізований.
У таких випадках існує об'єктивна необхідність оперативного надання житла у зв'язку зі знищенням житлового приміщення або неможливістю ремонту та реконструкції житла.
Цілком очевидно, що органи місцевого самоврядування не в силах самостійно впорається з покладеними на них повноваженнями щодо надання житлових приміщень муніципального житлового фонду громадянам, житло яких постраждало або знищено в результаті пожежі, а так же іншим зазначеним у законі особам.
«Моя сім'я змушена проживати в згорілому будинку. Дах обвалився, печі розібрали. Навряд чи ми переживемо цю зиму. Син мій - інвалід з дитинства, засобів на те, щоб знімати квартиру, у нас немає. Допоможіть нам, надії у нас не залишилося ». (З звернення заявника Г.)
Таким чином, основною проблемою ненадання громадянам з боку органів місцевого самоврядування житлового приміщення з муніципального житлового фонду є відсутність вільних житлових приміщень і власного будівництва житла, в зв'язку з відсутністю коштів на ці цілі.
2. Сприяння з боку органів влади у відновленні
житлового приміщення, знищеного в результаті пожежі,
що перебуває у власності громадян
1) щодо малозабезпечених та інших зазначених у законі осіб, це право забезпечується шляхом надання житла з державних, муніципальних або з інших житлових фондів безкоштовно, або за доступну плату відповідно до встановлених законом нормами;
2) щодо інших осіб забезпечення цього права обмежується створенням з боку держави і органів місцевого самоврядування необхідних умов для житлового будівництва і його заохоченням.
Щодо осіб, зазначених у другому пункті, кошти громадян, які втратили свої житлові приміщення в результаті надзвичайних обставин, безумовно не є достатніми для відновлення їх житлових приміщень, а у багатьох з них, взагалі немає на це ніякої можливості. З боку організацій, в яких вони працюють (а багато хто з них вже знаходяться на пенсії і ніде не працюють) не доводиться очікувати належної допомоги. Конституційне право на житло зводиться до гарантованої державою можливості отримання житла та створення необхідних умов для його будівництва, а держава і органи місцевого самоврядування повинні сприяти в поліпшенні житлових умов громадян. Але, на жаль, гарантія держави на отримання житла та створення необхідних умов для його будівництва на практиці в повній мірі не реалізується. Насправді сприяння держави в реалізації громадянами своїх житлових прав обмежується тим, що кошти громадян, вкладені в будівництво і придбання житла, а також податком, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування виділяють громадянам земельні ділянки для будівництва житла.
«Ось уже шість років ми живемо без даху над головою: я, чоловік і двоє дітей. Тимчасового житла, як годиться погорільцям, нам не пропонують. Сказали, що і хотіли б допомогти, але житла просто немає. Відчуваємо розпач, не знаємо, що робити. Допоможіть! ». (З звернення заявника Ш.)
В даний час приймаються державні програми сприяння громадянам у поліпшенні ними своїх житлових умов, але тривалий термін відтворення цих програм в життя і різні бюрократичні «хитрощі» не дозволяють вирішити наявні проблеми оперативно.
В даний момент сім'я Д-ної Т.В. проживає в аварійному будинку після пожежі.
Вирішення питання про сприяння у відновленні житла через систему іпотечного кредитування для громадян, житло яких постраждало або знищено в результаті пожежі, не є виходом з ситуації, що склалася, оскільки більшість із зазначених громадян в силу свого матеріального становища не здатні відповідати за кредитними зобов'язаннями.
Таким чином, питання про сприяння у відновленні житла з боку держави і органів місцевого самоврядування залишається відкритим.
«Ось же два роки моєї сім'ї доводиться поневірятися по родичах і знайомих в пошуках притулку. Після пожежі нам так і не змогли надати тимчасове житло. Допоможіть, так більше не може тривати! ». (З звернення заявника М.)
Хоча механізми надання житла погорільцям визначені в законодавстві як федеральному, так і регіональному, фактичне надання житла не здійснюється або здійснюється, але в дуже тривалий термін. Загальна проблема відсутності житла для вселення погорільців, полягає у відсутності житлового фонду та нестачі коштів у органів місцевого самоврядування необхідних для придбання або будівництва житла.
В даний час проблема потребують житлової площі є найбільш актуальною, і в першу чергу це стосується муніципальних утворень.
Для вирішення цієї проблеми можливе застосування наступних заходів з боку органів місцевого самоврядування:
2. Конкретизація механізмів передачі частини житлового фонду, що вводиться в експлуатацію, у власність муніципальних утворень, на основі взаємин з надання території для забудови приватним будівельним фірмам.
3. Визнання нечинним та таким, що втратив силу Рішення виконкому Куйбишевського міської ради народних депутатів від 20.06.1988 р № 449 «Про порядок забезпечення жилою площею громадян, житло яких постраждало від пожежі» і схожих актів в інших муніципальних утвореннях, що суперечать чинному житловому законодавству.
4. Розробка фінансово-кредитного механізму, з використанням особистих коштів громадян, що дозволяє виділяти кошти з федерального, регіонального, місцевого бюджетів, на відновлення громадянами житлових приміщень знаходяться у них у власності, або будівництво нового житла.
5. Розробка механізму залучення позабюджетних коштів для вирішення проблеми надання житла громадянам, єдине житло яких постраждало від пожежі.
Шановні відвідувачі сайту!
Я рада вітати вас на оновленому сайті Уповноваженого з прав людини в Самарській області. На цьому ресурсі ви зможете знайти всю необхідну інформацію про роботу державного правозахисника і правозахисної діяльності на території Самарської області в цілому, відправити звернення Уповноваженого, познайомитися з новинами законодавства.
Уповноважений з прав людини в Самарській області відкрито для взаємодії з громадськістю в справі сприяння реалізації прав громадян, захисту і відновлення порушених прав. У складній ситуації кожен житель області може розраховувати на правову підтримку Уповноваженого з прав людини.
Уповноважений з прав людини в Самарській області
Ольга Дмитрівна Гальцова