Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Поняття і основні типи міграції. Причини і тенденції сучасних міграційних процесів. Моделі управління міграцією населення. Проблема неконтрольованої міграції в Російській Федерації. Міграційна політика Російської Федерації. Досвід роботи Федеральної міграційної служби (ФМС).
Проблеми, пов'язані з міграцією населення, стали особливо актуальними в Росії в кінці 80-х - початку 90-хх років і не втратили своєї значущості і до цього дня. Збройні конфлікти на території РФ до середини 90-х років поповнили потік мігрантів з республік ближнього зарубіжжя і вимушеними переселенцями із зони військових дій в Чеченській республіці.
Термін «міграція населення» (від латинського - переселення) означає процес переселення (переміщення) людей, що перетинають кордони тих чи інших територій зі зміною місця проживання назавжди або на тривалий термін. За визначенням ООН, міграцією вважається переміщення осіб на термін більше 6 місяців.
Виділяють 4 основних типи міграції:
1. Епізодичну (поїздки на відпочинок, навчання); - поворотний тип.
2. маятникових (переміщення по відносно стабільним маршрутами в одну сторону, а потім назад); - поворотний тип
3. Сезонну (лісозаготівлі) - поворотний тип.
4. Безповоротний тип міграції.
За ступенем керованості розрізняють:
1. Організоване міграцію (здійснювану за участю державних або громадських органів); в 50-ті роки - освоєння цілини, спрямована путівками комсомолу на будівництво важливих об'єктів і ін.
2. неорганізованих / стихійна (здійснюється силами і засобами самих мігрантів).
По відношенню до переміщення розрізняють:
1. Добровільну (здійснюється людиною з власної волі в пошуках кращого місця роботи, житла, отримання освіти).
2. Змушену (через військові дій, природних катаклізмів, промислових аварій).
3. Примусовий (наприклад: сталінські депортації народів).
Міграцію поділяють на:
1. Внутрішню (хто переміщається в межах однієї держави).
2. Зовнішню (еміграція та імміграція). Виїзд і в'їзд громадян з однієї країни в іншу на постійне місце проживання або на тривалий термін.
- Різке погіршення міжнаціональних відносин;
- Спонтанність і непередбачуваність заходів по переходу до ринкових відносин, що призвело до різкого спаду виробництва і появи мільйонів безробітних;
- Вроджена потреба людей шукати гідне застосування своїх сил і здібностей, прагнення до кращого життя, професійному зростанню, підвищенню заробітку.
Всі ці фактори з ростом безробіття зумовлюють проблему міграції біженців і вимушених переселенців.
Біженцем є які прибули або бажають прибути на територію РФ обличчя, яке має громадянства РФ, яке було змушене або мало намір покинути місце свого постійного проживання або територію іншої держави, внаслідок вчиненого щодо нього насильства чи переслідування в інших формах, або реальної небезпеки піддатися насильству по ознаками расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також до певної соц. групи або політичних переконань.
Біженцем не може бути визнано особа, яка вчинила злочин проти особи, людства або ін.
Вимушений переселенець - це громадянин, який був змушений або має намір залишити місце свого постійного проживання на території іншої держави, або на території РФ, внаслідок вчиненого щодо нього або членів його сім'ї насильства або переслідування в інших формах, або реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також приналежності до певних соц. групам, особам, масовими порушеннями громадського порядку та ін. обставинами, істотно ущемляють права людини.
Вимушеними переселенцями також може бути визнано особа, яка не має громадянства РФ, що з місця свого постійного проживання на території РФ з підстав викладених вище.
Вимушенимпереселенцем не може бути визнано особа, яка вчинила злочин проти особи.
З початку 90-х років разом із зародженням і формуванням потужних міграційних потоків в РФ з країн ближнього зарубіжжя і всередині країни виникла необхідність розробки нової міграційної політики РФ і створення структури, яка забезпечує реалізацію цієї політики.
Державна діяльність з регулювання міграційних потоків і надання допомоги переміщеним особам називається міграційною політикою.
Міграційна політика - це сукупність соц.-політичних концепцій і поглядів на міграційну ситуацію, яка складається в країні, а також конкретних організаційних прав і соціально-економічних заходів з регулювання міграційних процесів, спрямованих на створення умов для облаштування та соц. адаптації мігрантів, вимушених переселенців і біженців.
Пріоритетними напрямками міграційної політики є:
1. Захист прав та інтересів громадян РФ на її території і за її межами.
2. Управління міграційними процесами РФ, регулювання виїзду та в'їзду мігрантів, здійснення міграційного контролю, стабілізація і мінімізація міграційних потоків.
3. Сприяння соц.-економічної адаптації та інтеграції мігрантів шляхом створення законних і гуманних умов їх прийому і розміщення; надання допомоги біженцям і вимушеним переселенцям.
4. Здійснення співпраці з міжнародними організаціями в галузі міграції населення.
Основними завданнями ФМС є:
1. Розробка проектів федеральних і міжрегіональних міграційних програм і забезпечення їх реалізації.
2. Розподіл коштів з бюджету для вирішення проблем міграції та контроль за їх використанням.
3. Організація прийому та тимчасового розміщення біженців і вимушених переселенців на території РФ, а також надання їм допомоги і сприяння в облаштуванні на новому місці проживання.
4. Розробка і реалізація заходів в області зовнішньої трудової міграції.
5. Захист прав мігрантів у відповідності до чинного законодавства та підготовка пропозицій щодо вдосконалення цього законодавства.
6. Організація контролю за міграційними процесами та міграційною ситуацією в країні.
7. Визначення відповідно до чинного законодавства правового статусу осіб, які прибули або мають намір прибути на територію РФ.
Крім ФМС в долі мігрантів в РФ бере участь служби зайнятості.
Досвід діяльності російських фондів допомоги переселенцям показує, що тільки шляхом чіткої і злагодженої роботи і держави і громадських організацій можна прийти до позитивних зрушень в положенні мігрантів, біженців і вимушених переселенців.
1) Розробку порядку виділення місць для розміщення біженців і вимушених переселенців з числа одиноких інвалідів, людей похилого віку, дітей-сиріт.
2) Участь органів СЗН в розробці адаптаційних програм.
3) Розробку пропозицій щодо методичної розробки програми профорієнтації.
4) Розробку пропозицій щодо огляду мігрантів по МСЕК.
5) Розробку системи пільг для мігрантів, які переселяються в райони Сибіру і Далекого Сходу.
6) Розробку міжнародних і міждержавних договорів з питань міграції.
7) Реалізація заходів по соц. адаптації та трудової реінтеграції.
Проблема неконтрольованої міграції загострює криміногенну обстановку і завдає шкоди безпеці країни. Для вирішення проблем, пов'язаних з незаконною імміграцією, необхідно створити систему дієвого контролю, яка забезпечить проведення міграційної політики, що відповідає інтересам держави, а також захист прав та інтересів громадян РФ, іноземців та осіб без громадянства в рішенні питань, що стосуються виїзду з країни і в'їзду в країну, вибору місця проживання.
Проблема біженців та вимушених переселенців вимагає комплексного вирішення за участю різних відомств федерального і регіонального рівня.
Поки в системі органів СЗН ще не склалася розвинена система спеціалізованих установ, що ведуть роботу з мігрантами. Однак, її створення - нагальна потреба.
Зараз особливо важливим є надання конкретної допомоги людині, що можливо тільки при функціонуванні мережі територіальних установ, які враховують місцеву ситуацію і її особливості.
У СР з мігрантами виділяються 2 основні види:
1. Практична СР (робота з конкретною людиною, групою людей, які потребують соц. Допомоги).
2. Організаційна робота (організація роботи соц. Служби, розробка конкретних програм діяльності і т.п.).
Практична СР з мігрантами проводиться за наступними напрямками:
- проведення заходів по соц. реабілітації в стаціонарних і нестаціонарних умовах;
- виявлення осіб, особливо потребують соц. допомоги;
- соц. діагностика; допомога мігрантам в отриманні пенсій та допомог;
- сприяння організації груп самодопомоги і взаємодопомоги.
- організація культурно - дозвільної робота з людьми похилого віку та інвалідами з числа мігрантів;
- профілактика бездомності (включаючи сприяння в отримання гуртожитку, власного житла).
- профілактика дитячої безпритульності (влаштування дітей в дитячі будинки та будинки-інтернати).
- сприяння поверненню майна мігрантів і отримання ними компенсацій.
- взаємодія з різними державними установами та громадськими організаціями з питань допомоги мігрантам.
- інформування мігрантів про діяльність соц. служб.
- інформування громадськості щодо проблем міграції та мігрантів (через ЗМІ) з метою встановлення мігрантами стійких соц. зв'язків.
- сприяння адекватному висвітленню в ЗМІ теми міграції.
- психологічна корекція і допомога в соц. адаптації.
- психологічна допомога в гострих кризових ситуаціях і умовах посттравматичного стресу; психопрофилактика стресу.
- проведення психологічних тренінгів; навчання аутотренінгу і психологічної саморегуляції; психологічна діагностика розвитку дітей і підлітків з сімей мігрантів; псих. діагностика і консультування в області придбання нової спеціальності.
- проведення консультацій з питань сім'ї та виховання дітей.
- спеціалізована (корекційна) соц.-педагогічна допомога нужденним в ній дітям і підліткам; соц.-педагогічна допомога дітям і підліткам мають проблеми в навчанні.
- контроль за отриманням освіти дітьми і підлітками з родини мігрантів.
- професійна консультація та сприяння отриманню проф. освіти підлітками та молоддю.
- профілактика девіантної поведінки.
- проведення дозвіллєвих заходів для дітей та підлітків, спрямованих на адаптацію в нових умовах.
- надання медико-соц. допомоги, сприяння в проведенні диспансеризації мігрантів.
- контроль за адекватною санітарно-профілактичною роботою і дотриманням норм соц. гігієни.
- допомога в оформленні страхових полісів, виявлення хронічних хворих і непрацездатних і організація для них спеціальних мед.-соц. консультацій.
- соц.-психіатрична діагностика і допомога.
- - надання сприяння в придбанні ліків та ін. медичних засобів.
- фінансова допомога на лікування.
- контроль за санітарним станом житла мігрантів.
6) Соц.-правовий напрямок. Робота здійснюється в контакті з судовими та правоохоронними органами:
- захист прав мігрантів.
- надання мігрантам інформації про їхні права та обов'язки.
7) Фінансовий напрямок - надання стартовою допомоги (надання позик).
надання фінансової допомоги на основі принципу індивідуального підходу до кожної конкретної ситуації.
- консультація по соц.-економічних питань.
- надання допомоги в досягненні економічної самостійності
- сприяння в підвищенні доходів.
9) матеріальне напрямок. Робота з громадськими організаціями.
- надання продуктової і речовий допомоги, інший натуральної допомоги (ліки, будівельних матеріалів).
- надання сприяння в отриманні основної і додаткової роботи.
- надання сприяння у відкритті власної справи.
- консультування з питань праці, зайнятості, профорієнтації, допомога у профорієнтаційній підготовці та перепідготовці.
Головним завданням соц. служб при роботі з мігрантами є зведення до мінімізації тих негативних тенденцій та наслідків, які вона в собі несе. Міграція може стати і благом і злом, врятувати економіку регіону і привести до соц. вибуху. Соц. службам потрібно вчитися управляти міграцією, готувати кадри, накопичувати інформацію про форми і методи роботи, оволодіти засобами, за допомогою яких можна здійснити управління цими процесом. Незважаючи на гостроту проблеми, ця галузь соц. діяльності знаходиться поки в стадії формування, а недолік матеріальних засобів явно заважає дійсно ефективну роботу міграційної служби.