У предмет доказування у справах про відмову в реєстрації за місцем проживання входять наступні факти:
2) прийняття посадовою особою, відповідальною за реєстрацію, рішення про відмову заявнику в реєстрації за місцем проживання або ухилення від такої після закінчення встановленого законом терміну (ст. 6 Закону «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації », п. п. 18, 19, 22 Правил реєстрації за місцем проживання);
• неподання посадової особи, відповідальної за реєстрацію, документа, що посвідчує особу заявника;
• неподання посадової особи, відповідальної за реєстрацію, військового квитка або посвідчення громадянина, що підлягає призову на військову службу (для осіб, зобов'язаних перебувати на військовому обліку);
4) порушення прав (свобод) заявника або створення перешкод до їх здійснення відмовою в реєстрації за місцем проживання або ухиленням від такої, зокрема, права вільного пересування і вибору місця проживання, права користування житловим приміщенням, що належить громадянину на праві власності та ін. ( ст. ст. 254, 255 ЦПК, ст. ст. 1, 2, 7 Закону РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» [223]).
Розподіл обов'язків по доказуванню. Обов'язки з доведення законності оспорюваних рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців покладаються на органи та осіб, які взяли оспорювані рішення або вчинили оскаржувані дії (бездіяльність). При розгляді та вирішенні справ, що виникають з публічних правовідносин, суд може витребувати докази за своєю ініціативою з метою правильного вирішення справи (ст. 249 ЦПК).
Більш вдало правило розподілу обов'язків по доведенню у справах про оскарження дій і рішень, які порушують права і свободи громадян, викладено в ст. 6 Закону РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян», по якій на державні органи, органи місцевого самоврядування, посадових осіб і державних службовців, рішення яких оскаржуються громадянином, покладається процесуальна обов'язок довести законність оскаржуваних рішень; громадянин звільняється від обов'язку доводити незаконність оскаржуваних рішень, але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод.
Виходячи з цього, обов'язок довести звернення заявника з заявою про реєстрацію за місцем проживання, відмова в такій реєстрації і порушення цим прав та свобод заявника покладається на останнього. Орган, який прийняв рішення про відмову в реєстрації (ухиляються від такої), повинен довести наявність підстав для відмови в реєстрації заявника за місцем проживання або ухилення від такої.
Вищевказані факти встановлюються з використанням наступних необхідних доказів:
1) звернення громадянина до посадової особи, відповідальної за реєстрацію, із заявою про реєстрацію за місцем проживання з поданням комплекту необхідних документів:
• копія заяви громадянина посадової особи, відповідальної за реєстрацію, про реєстрацію за місцем проживання (п. 4.1 Інструкції про реєстрацію за місцем проживання) [224];
• правовстановлюючі документи на житлове приміщення: ордер, договір купівлі-продажу, міни (обміну), найму (піднайму), свідоцтво про право власності, про право на спадщину, копія рішення суду про визнання прав власності або користування, заява особи, що надала громадянину житлове приміщення;
• документи, що підтверджують коло осіб, що володіють самостійним правом користування житловим приміщенням, і їх згоду на вселення заявника: довідки про склад сім'ї та реєстрацію за місцем проживання, поквартирна картка (якщо житлове приміщення знаходиться в будинку житлового або житлово-будівельного кооперативу) та ін. ;
• копія рішення (резолюція на що надійшов заяві громадянина) посадової особи, відповідальної за реєстрацію, про відмову громадянину в реєстрації за місцем проживання;
• інші докази (включаючи показання осіб, які були присутні при поданні заявником документів на реєстрацію), що свідчать про відмову громадянину в реєстрації за місцем проживання;
2) наявність підстав для відмови в реєстрації за місцем проживання:
• докази, що свідчать про це;
3) порушення прав і свобод заявника:
• правовстановлюючі документи на житлове приміщення і т.д.