Стаття 81 конституції рф з коментарями 2019 останні зміни та поправки, судова практика

1. Президент Російської Федерації обирається строком на шість років громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні * (14).

2. Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації, не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років.

3. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль.

4. Порядок виборів Президента Російської Федерації визначається федеральним законом.

Застосовується щодо Президента РФ, обраного після вступу в силу названого За кону.

Кожен виборець у виборах Президента має один голос, бере участь у виборах на рівних з іншими виборцями підставах, голосує особисто шляхом подачі бюлетеня. Повинна забезпечуватися таємниця голосування.

Питання про дострокове припинення, як і продовження терміну повноважень Президента, а також про проведення дострокових виборів Президента або про перенесення термінів проведення таких виборів не можуть бути винесені на референдум (п. 2 ч. 5 ст. 6 Закону про референдум).

Перше - наявність громадянства РФ без зазначення підстав його придбання. У практиці виборів в Російській Федерації не було фактів реєстрації кандидатів і, відповідно, обрання Президентом Росії особи, яка має подвійне і множинне громадянство.

Друге - обмеження права громадянина РФ, який досяг віку 35 років, бути обраним Президентом РФ, що може розглядатися як мінімальний віковий ценз для заняття цієї посади. При цьому Конституція не передбачає граничного вікового цензу для заняття посади Президента.

Третє - постійне проживання громадянина, обраного Президентом, тобто на момент обрання, в Росії не менше 10 років. Постійне проживання (за винятком, звичайно, відряджень, візитів, інших короткочасних поїздок в зарубіжні країни) можна розуміти як безперервне проживання на території Російської Федерації.

Конституція не містить формули "кандидат на посаду Президента Російської Федерації", але виходячи із зазначених конституційних положень, вони (кандидати) мають рівні права (гарантії) і несуть рівні обов'язки. Президент, який балотується на другий термін, як і особа, яка тимчасово виконує обов'язки Президента, має право продовжувати виконувати свої повноваження і в період виборчої кампанії.

Затвердження принципу обмеженості в часі президентської влади двома конституційними термінами означає і реальні обмеження цієї влади: влада, обмежена в часі, природно, не може бути абсолютною (повною), вона в силу вже самій Конституції виявляється обмеженою у всіх своїх проявах.

Наступні події: формування Державної Думи тільки на партійній основі, наявність на чолі партійного списку на перших пропорційних виборах чинного Президента РФ - не є її членом партії, подальше обрання з'їздом цієї партії того ж особи лідером (головою) партії, концентрація в руках однієї партії конституційної більшості в Думі, висування і призначення за згодою Державної Думи новим Президентом РФ колишнього Президента на пост Голови Уряду, наявність більшості членів правлячої партії в верх ній палаті - Раді Федерації, безумовне домінування (до 75%) членів правлячої партії серед глав виконавчої влади суб'єктів РФ, так само як і більшість членів і прихильників цієї партії більш ніж в 2/3 парламентів суб'єктів РФ, - викликало дискусію про можливу трансформації Російської Федерації без зміни чинної Конституції з президентської республіки на парламентсько-президентську і навіть в парламентську республіку.

Сьогодні є різні думки: одні вважають, що висока партійна посада в з'єднанні з прем'єрством забезпечує Голові Уряду РФ реальні важелі влади в країні - під його контролем виявляється і виконавча влада, і законодавча. Інші вважають, що зазначена партія важлива для Голови Уряду лише на певний період, що підтверджується тим, що навіть в якості партійного лідера він відмовився від членства в цій партії. Питання залишається тим самим: чи означає зазначена конструкція початок політичної, а значить і конституційної, реформи в Росії і трансформацію президентської республіки?

На відміну від Президента саме Уряду РФ як колегіальному органу влади Конституцією надано право приймати обов'язкові до виконання в Російській Федерації правові акти, які можуть бути скасовані Президентом РФ (ст. 115), використовувати законодавчу ініціативу в парламенті, в тому числі і в частині пропозицій про поправки та перегляд Конституції (ст. 104 і 134), звертатися із запитом до Конституційного Суду РФ (ст. 125). При цьому в Конституції немає норми про те, що Голова Уряду очолює виконавчу владу в Російській Федерації.

Конституція не містить будь-яких положень, що допускають заняття одним і тим же особою посади Президента три терміни поспіль і більше. В цьому плані догляд особи з поста Президента після закінчення виконання ним президентських повноважень протягом двох термінів поспіль є не чим іншим, як підпорядкуванням першої особи держави Конституції.

З практики зарубіжних країн: на чотири роки і не більше двох термінів поспіль обирається Президент США; на п'ять років (без вказівки в Конституції можливості повторного обрання) обирається Президент Французької Республіки; на п'ять років обирається Президент Республіки Казахстан без обмеження термінів щодо першого президента республіки; на п'ять років обирається Президент Республіки Білорусь без зазначення будь-яких обмежень на переобрання.

Загальне значення для виборів, включно з виборами Президента, має Закон про основні гарантії. Даний Закон і Закон про вибори Президента РФ повинні застосовуватися у взаємозв'язку. Основні поняття і терміни, використовувані в останньому, застосовуються в тому ж значенні, що і в Законі про основні гарантії, якщо інше не передбачено Законом про вибори Президента РФ.

Вибори Президента проводяться по єдиному федеральному виборчу округу, який включає в себе всю територію РФ. Виборці, які проживають за межами території Росії, вважаються приписаними до федеральному виборчому округу (ст. 4 Закону).

Закон фіксує обов'язок проведення виборів Президента у строки, встановлені Конституцією, зобов'язуючи Рада Федерації приймати рішення про призначення виборів не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем такого голосування є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх виборах Президента і в якому чотири роки тому був обраний Президент. У разі припинення Президентом виконання своїх повноважень до закінчення конституційного терміну Рада Федерації зобов'язаний призначити дострокові вибори не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення повноважень; при цьому терміни здійснення виборчих дій, встановлені цим Законом, скорочуються на одну чверть. Якщо в період, коли має бути прийняте рішення про призначення виборів, на всій території Російської Федерації введено надзвичайний або військовий стан, днем ​​голосування на виборах Президента є перше чи друге неділю після закінчення трьох місяців після скасування дії надзвичайного або воєнного стану (ст. 5 Закону ).

На відміну від колишнього регулювання, діючий Закон принципово інакше регулює право висування кандидатів на посаду Президента. Якщо раніше право висування кандидата належало безпосередньо виборцям і виборчим об'єднанням, виборчим блокам, то зараз кандидати на посаду Президента можуть бути висунуті політичними партіями, що мають право відповідно до Закону про політичні партії брати участь у виборах, в тому числі висувати кандидатів, а також в порядку самовисування. Громадянин РФ може висунути свою кандидатуру за умови підтримки його самовисування групою виборців. Така група повинна налічувати не менше 500 громадян, що володіють активним виборчим правом, в установленому Законом порядку пройти реєстрацію в ЦВК РФ. Кандидат, висунутий в порядку самовисування, у свою підтримку, а політична партія на підтримку висунутого нею кандидата зобов'язані в короткий термін зібрати не менше 2 млн. Підписів виборців за умови, що на один суб'єкт РФ має припадати не більше 50 тис. Підписів виборців. Закон звільняє від збору підписів виборців політичні партії, федеральний список кандидатів яких допущений до розподілу депутатських мандатів на найближчих попередніх виборах депутатів Держдуми (ст. 6, 29, 34, 35, 36).

Громадянам РФ, політичним партіям, іншим громадським об'єднанням гарантується право на передвиборну агітацію, під якою розуміється діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата або проти нього. Забезпечення свободи передвиборної агітації - обов'язок держави. Кандидатам повинні гарантуватися рівні умови доступу до ЗМІ (ст. 8).

Конституційний Суд РФ, грунтуючись на Конституції (ст. 19 і 55), Конвенції про захист прав людини і основних свобод, Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (п. 3 ст. 19), встановив, що вибори можуть вважатися вільними тільки тоді, коли реально гарантовані право на інформацію і свобода вираження думок.

Закон про вибори Президента РФ, що складається з 12 глав і 88 статей, детально регламентує всі стадії виборчого процесу: статус, формування та діяльність виборчих комісій, утворення виборчих дільниць та складання списків виборців, роль політичних партій у виборчому процесі, процедури висування та реєстрації кандидатів і їх статус, питання інформування виборців та передвиборчої агітації, порядок голосування та визначення результатів виборів, оскарження порушень виборчих прав громадян та відпові енности за порушення законодавства про вибори Президента, порядок фінансування виборів, а також термін вступу на посаду Президента.

Фінансування заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів Президента, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що також знаходить відображення у відповідному федеральному законі. Кандидати зобов'язані створювати власні виборчі фонди для фінансування своєї виборчої кампанії (ст. 9).

Кримінальна та адміністративна відповідальність за порушення порядку виборів Президента встановлюється відповідно КК і КпАП. Дозвіл виборчих суперечок регулюється ЦПК і Законом про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян. Податковим кодексом регулюється порядок перевірок податковим органом відомостей про розмір і про джерела доходу кандидата і його дружина, а також про майно, що належить їм на праві власності (ст. 102). Згідно КПК клопотання перед судом про обрання як запобіжного заходу взяття під варту може бути порушено щодо зареєстрованого кандидата в Президенти тільки за згодою Голови Слідчого комітету при прокуратурі РФ (ст. 450).

Дозвіл справ про конституційність федеральних законів, що регулюють порядок виборів Президента, здійснюється відповідно до Конституції та Закону про Конституційний Суд РФ.