Структура мисливського господарства та управління ним
Структура мисливського господарства, органи управління ним в різних країнах ще більш різноманітні (табл. 19), ніж існуючі в них мисливські закони. Діапазон тут надзвичайно широкий: від повної відсутності спеціальних мисливських організацій (наприклад, Албанія, Великобританія, Швейцарія) до існування самостійних загальнодержавних органів управління мисливськими господарствами (Гана, Мексика). Найчастіше, однак, є проміжна ситуація: полюванням керують адміністративні осередки, які є структурною частиною лісогосподарської, сільськогосподарської організації, природоохоронного відомства і т. Д. У багатьох країнах поряд з державними організаціями функціонують різні мисливські товариства та клуби, які приймають важливе, іноді вирішальне участь в мисливських справах.
Ситуація, що є в 16 країнах Європи та 16 країнах інших континентів, відображена в табл. 19. Зупинимося на положенні в окремих країнах.
19. Відомості про органи управління мисливським господарством деяких країн *
* (За літературними джерелами; для характеристики управління мисливським господарством соціалістичних країн використана книга Л. В. Малиновського [28].)
У Радянському Союзі функції конкретного управління мисливським господарством зосереджені в союзних республіках: в РРФСР і Казахстані - це Головні управління при Радах Міністрів, в Білорусії і на Україні - міністерства лісового господарства, в Вірменії, Грузії, Киргизії, Таджикистані, Туркменії, Узбекистані - державні комітети лісового господарства, в Молдавії - Головне управління лісового господарства та охорони природи при Раді Міністрів Молдавської РСР, в Латвії - Міністерство лісового господарства та лісової промисловості, в Естонії - Міністерство лісового господарства та охорони природи, в Азербайджані та Литві - державні комітети з охорони природи. Крім Міністерства сільського господарства СРСР, здійснює загальний контроль за веденням мисливського господарства в країні, є дві організації з загальносоюзним масштабом діяльності: Главкооппушніна Центросоюзу (закупівлі і виробництво промислової хутра) і Центральна Рада Всеармійського військово-мисливських товариств (керівництво діяльністю військово-мисливських товариств).
Найбільш високий рівень має організація мисливського господарства в РРФСР. Тут на відміну від більшості інших союзних республік створені обласні (крайові, АРСР) органи: госохотінспекціі і управління мисливсько-промисловими господарствами при відповідних обл. (Край) виконкомах, Радах Міністрів АРСР [36].
В Угорщині. досить типовою для соціалістичних країн Європи з організації мисливського господарства, загальний контроль за його діяльністю здійснює Комітет охорони природи при Раді Міністрів Республіки. Безпосередній керівний орган - Міністерство сільського господарства і харчової промисловості, відділ полювання Головного управління лісового господарства. Йому підпорядковані 17 лісгоспів, 6 державних мисливських господарств, мисливські господарства наукових установ. В обласних управліннях сільського господарства є охотінспектора. Міністерство координує діяльність основної мисливської організації країни - Всевенгерського союзу мисливців. Воно керує 20 обласними товариствами мисливців, до складу яких входять 736 колективів мисливців.
У всіх областях (краях, АРСР) РРФСР є обласні (крайові, республіканські) товариства мисливців, діяльністю яких керують відповідні виборні правління. До складу цих товариств входять районні і міжрайонні товариства мисливців, які об'єднують 41,7 тис. Первинних колективів мисливців та рибалок. Районні та міжрайонні суспільства і великі первинні колективи мають приписні мисливські угіддя, зазвичай звані приписними мисливськими господарствами.
У систему Росохотриболовсоюза входять підсобні виробничі підприємства, що випускають мисливсько-рибальське спорядження, і торговельні підприємства, магазини, в яких це спорядження продається. Товариства мисливців і рибалок Радянського Союзу - громадські організації, що діють на демократичних принципах і забезпечують широким масам мисливців і рибалок безпосередню участь в управлінні спортивним мисливсько-рибальським господарством, в охороні та відтворенні природних ресурсів.
У Румунії є Генеральне товариство мисливців і рибалок-спортсменів. Ним керує Рада, що обирається на конференції товариств строком на 5 років. Зі свого складу Рада Генерального товариства мисливців і рибалок обирає Бюро, яке керує суспільством в проміжках між пленарними засіданнями Ради, скликаються 2 рази в рік. У кожному з 39 повітів Румунії є повітові товариства мисливців і рибалок-спортсменів; до складу кожного входить від 2 до 8 філій мисливців і рибалок (всього 163 філії). Філії складаються з 2300 мисливських груп, в кожній групі по 20-35 мисливців. У Бухаресті є 6 товариств мисливців і рибалок, але вони не діляться на філії, а складаються безпосередньо з груп.
До кінця 1980 року в Генеральному товаристві мисливців і рибалок-спортсменів налічувалося 52 тис. Мисливців; у веденні суспільства перебувало 16 млн. га мисливських угідь (із загальної площі 22,7 млн. га).
З управлінням і структурою мисливського господарства в капіталістичних країнах Європи можна познайомитися на прикладі Фінляндії. Ця країна має багату історію полювання. Перший мисливський парк був організований в Фінляндії в 1537 року на архіпелазі і в провінції Аланд; сюди завезли косуль і благородних оленів, організували охорону і зимову підгодівлю тварин. Перший закон про полювання був прийнятий в 1868 р Мисливський клуб, зачаток сучасної системи управління полюванням в країні, виник в 1865 р і став швидко розвиватися: до 1873 року в нього входило вже сім провінційних об'єднань. У 1922 р центральної організацією стала Фінська мисливська ліга. Зараз вона об'єднує 14 окружних і 299 місцевих товариств мисливців. 222 тис. Мисливців, зареєстрованих в Фінляндії, об'єднані в 3050 клубів.
Держава контролює ведення полювання через районних мисливських інспекторів (в середині 70-х років їх було 14), залучаючи до мисливської нагляду лісову охорону та поліцію. Законом про полювання в Фінляндії від 1962 р право на полювання ув'язано з приналежністю до місцевого мисливському товариству, члени якого можуть купувати ліцензії для полювання як на державних, так і на приватних землях. Місцеві жителі мають право на полювання на державних землях в своїй місцевості. Кожен городянин може поїхати полювати на будь-який належить державі і незаселений острів в межах свого муніципалітету. Взагалі ж, як і в Швеції, мисливські тварини у Фінляндії не є нічиєю власністю, а право на полювання тісно пов'язане із землекористуванням. Фінські мисливці заперечують проти надмірної централізації управління мисливським господарством країни, вважаючи наявну систему найоптимальнішою [129].
Цікаві форми участі мисливської громадськості у веденні полювання в Данії. Тут цілих три організації: Союз товариств мисливців, заснований в 1884 р і об'єднує близько 30 тис. Членів, що відносяться до різних верств населення; Союз полювання, організований в 1923 р в нього входить трохи більше членів, ніж у перший; Союз мисливців узбережжя (рік заснування 1950-й), який об'єднує близько 5 тис. Чол. Три мисливських союзу об'єднують, однак, всього 2/3 мисливців країни, інші - "самодіяльні". Союзи мають місцеві організації майже в кожному населеному пункті Данії. Основне завдання - проведення роз'яснювальної роботи серед населення про біології та охорони мисливських тварин, здійснення біотехнічних заходів і т. Д. Доходи від продажу ліцензій спрямовуються на задоволення потреб мисливського господарства, на діяльність заказників і фінансування охотінспекціі; до складу останньої, до речі, входять 13 добре підготовлених інспекторів, які очолюють мисливський нагляд в окремих округах. Охотінспектора звітують про свою роботу перед обергермейстером.
У США діє цікава інтегральна система управління спортивним полюванням і рибальством. Як вже зазначалося, ці види рекреації знаходяться у віданні Міністерства внутрішніх справ. У секретаря (міністра) є спеціальний помічник з рибальства, полювання, національним паркам і морським ресурсам. Він керує діяльністю основної організації - Служби риби та дичини, в складі якої знаходиться бюро (відділ) зі спортивного рибальства та мисливського господарства. Інші структурні підрозділи Служби: федеральний відділ дозволів (на видобуток) диких тварин; відділення законодавства; відділ міжнародних угод; відділ позовів і претензій. Крім того, в складі агентства з охорони навколишнього середовища є фахівці з охорони видів диких тварин, яким загрожує загибель.
У штаті Служби риби та дичини працює понад 4 тис. Осіб, до неї відносяться 14 наукових лабораторій і центрів. Витрати цієї організації збільшилися з 142,7 млн. Дол. В 1972 р до 313 млн. Дол. В 1978 р Під охороною служби знаходиться більше 700 видів диких тварин. 3,5% всіх фондів, що виділяються на охорону фауни, йдуть на програми, не пов'язані з полюванням. Асигнування служби національних парків зросли з 183,9 млн. Дол. В 1972 р до 447,5 млн. Дол. В 1978 р
У штатах, як уже було сказано, спортивне полювання і рибальство знаходяться в компетенції спеціальних відділів або управлінь. Перша така організація була створена в штаті Массачусетс в 1865 р .; до 1915 року вони були вже у всіх штатах. У початковий період існування ці агентства були самостійними, спеціалізованими, а пізніше, в результаті розвитку комплексних тенденцій в управлінні живою природою, перетворилися в підрозділи інтегрованих органів по біологічним ресурсам штатів. Називалися вони приблизно так: відділи біологічних ресурсів, спортивного рибальства та полювання. Тенденція до розширення сфери діяльності відділів, до включення в їх компетенцію і непромислових видів диких тварин привела до подальшої модернізації цих органів. Зараз у багатьох випадках полюванням і рибальством в штатах відають відділи дикої фауни управлінь біологічних ресурсів.
Служба охорони становить 32,3% співробітників адміністративних органів рибного та мисливського господарства і витрачає 27,4% їх бюджету (дві інші частини: наукові дослідження і безпосереднє ведення господарства). Увага до неї непропорційно мало, "навантаження" мисливців та рибалок на одного інспектора постійно зростає. Фахівці скаржилися, що служба рибальського та мисливського нагляду недостатньо забезпечується новітньою технікою: ЕОМ, радарами, приладами нічного бачення, літаками. Значна увага приділяється підвищенню загального і спеціального цензу освіти інспекторів; майже у всіх штатах інспектори проходять конкурси та складають іспити під час вступу на посаду. Передбачили перехід до мисливсько-рибальським інспекторам функцій спостережень за правильним рекреаційним використанням територій, т. Е. Загальної охорони поновлюваних ресурсів на позаміських землях. Рекомендувалося, однак, не виділяти цю службу в самостійні частини департаментів, а залишити її у відділах полювання і рибальства [111].
У країні, розташованій по сусідству з США, в Мексиці. питаннями полювання і охорони диких тварин керує Генеральна дирекція дикої фауни. Це - досить представницьке відомство, що мало в 1978 р бюджет в розмірі 57,1 млн. Дол. (На 1982 р планувалися асигнування в сумі 87,95 млн. Дол.). Генеральна дирекція в останні роки зайнята реалізацією 25 програм з дослідження і охорони фауни, у тому числі дві - "Захист фауни" і "Програма пропаганди" присвячені культурному мисливського господарства [91].
Перенесемося тепер ще південніше, в Колумбію. Тут у зв'язку зі швидкою деградацією тваринного світу в 1968 р створили Урядовий інститут розвитку природних ресурсів (ИРПР). Це автономне агентство при Міністерстві сільського господарства країни. У 1969 р на ИРПР були покладені відповідальність за охорону, регулювання і управління всіма природними ресурсами Колумбії, включаючи диких тварин. Він організовує охорону їх середовищ існування, регулювання чисельності, комерційну експлуатацію, наукові дослідження, підтримує міжнародні зв'язки. Річний бюджет ИРПР в 1978 р становив 15,1 млн. Дол. Що досить багато для такої країни, як Колумбія. В агентстві 2311 службовців, в тому числі понад 320 інспекторів, які патрулюють територію площею близько 1 млн. Км 2.
В Японії. азіатській країні з високо розвинутим мисливським господарством, контроль за дотриманням закону про захист диких тварин і про полювання, прийнятого в 1963 р здійснює відповідний відділ Департаменту по захисту навколишнього середовища. Управління ресурсів і охорона природи в префектурах знаходяться або в веденні відділів сільського і лісового господарства, або - відділів у справах навколишнього середовища. Безпосередній контроль на місцях покладено на владі префектур і здійснюється силами 1205 штатних (вони наділені поліцейськими правами) і 2300 позаштатних інспекторів. Для проведення наукових консультацій створені Центральний і префектурний поради по диким тваринам. В охороні природи, крім того, беруть участь і громадські організації.
Полювання в Японії виключно спортивна. У суспільствах мисливців перебуває близько 500 тис. Чол. З мисливців щорічно стягується два податку на загальну суму (в перерахунку на наші гроші) 20 р. один йде в дохід префектур, другий - на розвиток полювання. Прийнято принцип вільного полювання, при якому терміни і норми полювання регулюються виключно мисливським законодавством [9].