Лекція 1. Теоретичні основи місцевого самоврядування
Природа місцевого самоврядування (МСУ)
МСУ - один з найважливіших інститутів сучасного суспільно-державного устрою.
У теорії і практиці існують різні оцінки у визначенні природи (суті) МСУ.
З однієї точки зору МСУ представляється як нижній рівень державної влади, з іншого боку - як окремий самостійний рівень публічної влади.
У природі МСУ присутній два названих початку.
В даний час наявність і стан МСУ є ознакою і оцінкою демократичності держави.
Відповідно до таким підходом в ст. 3 Конституції РФ встановлюється:
1. Вищим і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ.
2. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та ОМСУ.
Таким чином, суть МСУ - визнання права громадянина бути джерелом місцевої влади, самому приймати рішення з питань місцевої (своєї) життя і самому відповідати за їх наслідки.
Основні теорії МСУ
Формування цілого ряду теорій МСУ відноситься до середини 19 ст. але процес поглиблення теоретичних основ відбувається і в даний час.
У науковій літературі існують різні класифікації теорій МСУ. Підставою класифікації є принципи розмежування функцій держави і МСУ.
Відповідно до даного підходу розрізняють 3 основні теорії:
Загальна теорія включає різновиди цієї теорії:
Господарська - (Моль, Васильчиков) встановлює, що функції МСУ строго господарські, вони визначають самостійність громади і непотрібність державного нагляду за її діяльністю. На практиці в громаді присутні і владні функції, які не є тільки господарськими.
Юридична - виходить з того, що органи МСУ виконують частину державних справ, але не є органами держави і мають самостійно наданими їм державою правами.
Політична - грунтується на тій обставині, що посадові особи МСУ не належать до професійного чиновництва, так як вони вибираються місцеві населенням, а не призначаються Урядом.
Більшість вчених в даний час дотримуються позиції двоїстого характеру МСУ, тобто є прихильниками державно-громадської теорії. Вона передбачає поєднання громадою як місцевих справ, які не потребують участі держави, так і державних справ, при виконанні яких органи МСУ виступають представниками держави і підзвітні державі.
МСУ відрізняється від самоврядування в громадських організаціях, які не володіють силою публічної влади, наявність яких у ОМСУ встановлено законом, всі рішення органів МСУ обов'язкові для жителів. У громадських організаціях членство може бути припинено, в МСУ - немає.