На II Всеросійському з'їзді Рад з питання про створення нового уряду спеціальної доповіді не робилося. З повідомленням про новий уряд виступив Л. Троцький.
Існує безліч розповідей про те, як виникло перший Радянський уряд. Наприклад, А.В. Луначарський згадував: «Це відбувалося в якійсь кімнатці Смольного, де стільці були закидані пальто і шапками і де всі тіснилися навколо погано освітленого столу. Ми вибирали керівників оновленої Росії. Мені здавалося, що вибір часто занадто випадковий, я все боявся занадто великого невідповідності між гігантськими завданнями і вибираними, людьми, яких я добре знав і які здавалися мені не підготовленими ще для тієї або іншої спеціальності.
Ленін з досадою відмахувався від мене і в той же час з посмішкою говорив:
- Поки - там подивимося - потрібні відповідальні люди на всі пости; якщо виявляться непридатними - зуміємо змінити.
О 2 годині 30 хвилин ночі на з'їзді стали обговорювати склад уряду.
Каменєв зачитав декрет: «Всеросійський з'їзд Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів I ухвалив: утворити керувати країною, надалі I до скликання Установчих Зборів, тимчасове робоче і селянське уряд, який буде називатися Радою Народних Комісарів.
Завідування окремими галузями державного життя доручається комісіям, склад яких повинен забезпечити проведення в життя проголошеної з'їздом програми, в тісному єднанні з масовими організаціями робітників, робітниць, матросів, солдат, селян і службовців.
Урядова влада належить колегії голів цих комісій, тобто Раді Народних Комісарів.
Контроль над діяльністю Народних Комісарів і право зміщення належить Всеросійському З'їзду Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів та його Центральному Виконавчому Ко-мітету ».
До складу ВЦВК увійшов 101 людина, у тому числі 62 більшовики, 29 лівих есерів, 6 соціал-демократів інтернаціоналістів, 4 представника інших партій.
Сама назва Радянського уряду - Рада Народних Комісарів - належить Троцькому. В автобіографічному романі «Моє життя» він писав: «Треба формувати уряд. Нас кілька членів Центрального комітету. Летюча засідання в кутку кімнати.
Як назвати? - міркує вголос Ленін. - Тільки не міністрами: мерзенне, пошарпані назву.
Можна б комісарами, - пропоную я, - але тепер занадто багато комісарів (так називалися чиновницькі посади в період діяльності Тимчасового уряду). Може бути, «верховні» комісари? Ні, «верховні» звучить погано. Чи не можна «народні»?
Народні комісари? Що ж, це, мабуть, підійде, - погоджується Ленін. - А уряд в цілому?
Рада, звичайно, рада. Рада Народних Комісарів, а?
Рада Народних Комісарів? - підхоплює Ленін. - Це чудово: жахливо пахне революцією! »
До Ради Народних Комісарів входили: голова Ради - Володимир Ульянов (Ленін); народний комісар з внутрішніх справ - А. І. Риков;
землеробства - В.П. Мілютін; праці - А. Г. Шляпников;
у справах військових і морських - комітет у складі В.А.Овсеенко (Антонова), Н.В. Криленко і П.Є. Дибенко;
у справах торгівлі і промисловості - В.П.Ногин;
народної освіти - А.В. Луначарський;
фінансів - І. І. Скворцов (Степанов);
у справах іноземним - Л.Д. Бронштейн (Троцький);
у справах продовольства - І.А.Теодоровіч;
пошти, телеграфів - Н.П. Авілов (Глєбов);
голова у справах національностей - І.В. Джугашвілі (Сталін).
Пост Народного Комісара у справах залізничні-ним залишився «тимчасово зміщенням».
Весь уряд було однопартійною - більшовицьким. До його складу запропонували увійти лівих есерів, але вони відмовилися. Н.К. Крупська писала з цього приводу: «Не для того бралася влада, влаштовувалася революція, щоб впрягти в радянську віз лебедя, щуку і рака, створити уряд, нездатне порозумітися, зрушити з місця».
Перший радянський уряд складався з вчорашніх підпільників і політкаторжан.
Нарком землеробства В.П. Мілютін революційну роботу вів з 19 років, вісім разів заарештовувався, сім років провів у в'язниці і на засланні.
Народний комісар з питань внутрішніх справ А.І. Риков останні п'ятнадцять дет перед революцією був на нелегальному становищі, вісім разів заарештовувався, три рази тікав.
Комітет у справах військово-морським: В.А. Антонов-Овсієнко був засуджений до смертної кари, М. В. Криленко заарештовувався п'ять разів, П.Є. Дибенко підняв повстання на лінкорі «Імператор Павло I».
Нарком у справах торгівлі і промисловості В.П.Ногин - агент «Іскри», сім разів посилався в Сибір, шість разів тікав.
Нарком освіти А.В. Луначарський - син великого чиновника, вступив в партію в 20 років, через чотири роки був відправлений на заслання.
Нарком фінансів І.І. Скворцов-Степанов - ав-тор перекладу трьох томів «Капіталу», пробув у в'язниці і на засланні понад вісім років.
Нарком у справах іноземним Л.Д. Бронштейн (Троцький) - в робітничому русі з 17 років, в 19 був засланий до Сибіру.
Нарком у справах продовольства І.А. Теодорович посилався в Якутію, був на каторзі в Сибіру.
Нарком пошти, телеграфів Н.П. Авілов (Глєбов) - робітник-друкар і організатор підпільної друку. Сидів у фортеці, в тюрмі, тричі тікав із заслання.
У день, коли під спів «Інтернаціоналу» закрився II Всеросійський з'їзд Рад, на першому поверсі Смольного в кімнаті 36 відбулося перше засідання Раднаркому. Затвердили постанову про скликання в призначений термін Установчих зборів. Прийняли декрет про друк. Обговорили і схвалили написаний Леніним «проект положення про робітничий контроль». Новий уряд приступив до управління країною.
Один з перших наркомів Г. І. Ломов скаржився: «Наше становище було важким до надзвичайності. Серед нас було багато прекрасних висококваліфікованих працівників, було багато найвідданіших революціонерів, об'їздив Росію в усіх напрямках, в кайданах пройшли від Петербурга, Варшави, Москви весь хресний шлях до Якутії, Верхоянска, але всім треба було ще вчитися управляти державою.
Кожен з нас міг перерахувати мало не всі в'язниці Росії з докладним описом режиму, який в них існує. Ми знали, де б'ють, як б'ють, де і як садять в карцер, але ми не вміли керувати державою ».
Глава уряду В. І. Ленін, почувши скарги на брак досвіду, сказав: «А ви думаєте, у кого-небудь з нас є такий досвід?»