по створенню територіального громадського самоврядування
Створення ТОС ініціюється громадянами, які проживають на відповідній території, які формують ініціативну групу.
Ініціативна група-це група громадян чисельністю 5-7 осіб, які мають право на участь у територіальне громадське самоврядування та об'єдналися з метою скликання установчих зборів (конференції) територіального громадського самоврядування та підготовки необхідних установчих документів. Формується на перших зборах з числа жителів передбачуваної території ТОС.
На перших зборах громадян, які виступають з ініціативою створення територіального громадського самоврядування, повинні бути розглянуті наступні питання:
1) прийняття рішення про початок процедури створення ТОС;
2) створення ініціативної групи, обрання її персонального складу та керівника ініціативної групи;
3) доручення ініціативній групі підготувати:
- план-схему ТОС;
- проект Статуту ТОС;
- найменування ТОС;
4) організація доведення до населення цілей і завдань створюваного ТОС;
5) організація проведення установчих зборів (конференції) ТОС;
6) інші організаційні питання.
- розробляє план заходів з підготовки та проведення установчих зборів (конференції);
- організовує роз'яснювальну роботу серед населення про цілі і завдання створюваного ТОС.
На других зборах громадян, які виступають з ініціативою створення територіального громадського самоврядування, розглядаються питання:
- На підставі даних про чисельність повнолітніх жителів, які проживають на території створюваного ТОС, визначити форму проведення установчого заходу - установчі збори або установча конференція.
Збори гражданпо питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менш як одна третина жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
Конференція гражданпо питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правочинною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше однієї третини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
При визначенні форми проведення установчого заходу необхідно також керуватися положеннями муніципальних правових актів з питань створення ТОС, в частині що не суперечать федеральному законодавству.
Установчі збори проводяться у випадках: невелику кількість населення, що проживає на території створюваного ТОС, високої активності громадян, можливості забезпечення кворуму при прийнятті рішень про створення ТОС.
Проведення установчої конференції краще в випадках:
- низьку активність населення;
- великого числа громадян, які досягли 16-річного віку і проживають на відповідній території;
- неможливості забезпечення кворуму при ухваленні рішення з огляду на неможливість забезпечення з тих чи інших причин високої явки жителів відповідної території.
При прийнятті рішення про проведення установчої конференції:
а) необхідно визначити норму представництва, тобто яка кількість делегатів має представляти наявну кількість жителів. При цьому потрібно передбачити можливі випадки неявки делегатів на конференцію;
б) визначити порядок обрання делегатів на конференцію (в ході проведення зборів з жителями або в заочній формі шляхом оформлення підписних листів).
Підготовка до проведення установчих заходи є важливим етапом створення ТОС.
Одним з основних напрямків роботи ініціативної групи на даному етапі є проведення роз'яснювальної роботи з населенням, доведення інформації про цілі створення ТОС, які завдання буде вирішувати ТОС і що дасть створення ТОС жителям відповідної території.
На даному етапі необхідно:
- шляхом обходу квартир (будинків, приватних подвір'їв і т.д.);
- розкладанням запрошень в поштові скриньки;
При виникненні у жителів пропозицій про внесення змін або доповнень до Статуту або інші установчі документи, такі пропозиції оформляються в письмовому вигляді для подальшого узагальнення та розгляду на установчому заході.
- Для додання установчого заходу гласності направити запрошення в засоби масової інформації, місцеві представництва громадських організацій (громадські об'єднання, партії і т.д.).
Проведення установчого заходу у формі зборів або конференції є обов'язковою умовою освіти ТОС.
В установчих зборах беруть участь жителі, які постійно проживають на території створення ТОС. Збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менш як одна третина жителів відповідної території, які досягли 16-річного віку.
В установчій конференції беруть участь делегати, обрані на зборах жителів або шляхом заочного голосування, а також всі бажаючі жителі, які досягли 16-річного віку, які постійно проживають на відповідній території. Жителі, присутні на конференції не з числа обраних делегатів, беруть участь в роботі конференції з правом дорадчого голосу.
Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правочинною, якщо в ній беруть участь не менше 2/3 обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше однієї третини жителів відповідної території, які досягли 16-річного віку.
Також в установчих зборах (конференції) можуть брати участь представники органів місцевого самоврядування з правом дорадчого голосу. Решта запрошені право голосу не мають і мають статус спостерігачів.
План проведення установчого заходу:
- Відкриття заходу проводить представник ініціативної групи.
- Представник ініціативної групи пропонує учасникам заходу обрати зі свого складу голову і секретаря зборів (конференції). Порядок обрання визначається зборами (конференцією).
- Затверджується порядок установчих зборів (конференції).
- На установчих зборах (конференції) повинні бути обговорені і прийняті рішення з наступних питань:
- про заснування ТОС;
- про найменування ТОС;
- про організаційно-правовий статус ТОС (чи бути юридичною особою);
- прийняття Статуту ТОС;
- встановлення структури органів ТОС (Рада ТОС, Голова Ради ТОС, Контрольно-ревізійна комісія, Голова Контрольно-ревізійної комісії);
- обрання органів ТОС із зазначенням терміну їх повноважень;
- визначення основних напрямків діяльності ТОС;
- визначення представника, уповноваженого на здійснення реєстрації Статуту ТОС;
- інші питання.
Рішення на зборах (конференції) вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від числа учасників зборів (делегатів, присутніх на конференції).
Рішення, прийняті на установчих зборах (конференції) оформляються протоколом.
Вимоги до протоколу:
- повинен містити дані про дату і місце проведення;
- повинно бути зазначено загальне число учасників установчих зборів (обраних делегатів, які мають право приймати рішення на конференції кількість делегатів);
- вказуються прийняті рішення;
- підписується головою і секретарем;
- невід'ємною частиною протоколу є Реєстраційний лист учасників зборів (конференції), який повинен містити наступну інформацію: прізвище, ім'я, по батькові; дата, місяць і рік народження; паспортні данні; місце проживання. Реєстраційний лист підписується голова і секретарем зборів (конференції);
- протокол разом з Реєстраційним листом учасників зборів (конференції) повинен бути пронумерований, прошитий, склеєний і завірений на склейці підписами голови і секретаря.
Важливо пам'ятати: Протокол установчих зборів (конференції) повинен зберігатися у Голови Ради ТОС. Жителі відповідної території ТОС мають право знайомитися з протоколом установчих зборів (конференції), робити з нього виписки.
в разі реєстрації Статуту ТОС
- вносить відповідний запис до Реєстру Статутів ТОС в муніципальному освіту;
в разі відмови в реєстрації Статуту ТОС
- направляє заявнику мотивоване рішення про відмову в реєстрації Статуту ТОС.
Підставою для відмови в реєстрації Статуту ТОС може бути невідповідність поданих документів вимогам законодавства і нормативно-правовим актам муніципального освіти, що регулюють питання здійснення територіального громадського самоврядування; виявлених порушень при проведенні установчих зборів (установчої конференції) громадян; неподання необхідних для реєстрації статуту документів.
В цьому випадку вживаються заходи щодо усунення порушень стали підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації Статуту ТОС.
У разі необгрунтованої відмови в реєстрації Статуту ТОС громадяни мають право на захист своїх прав в судовому порядку.
Важливо пам'ятати: питання про наділення ТОС статусом юридичної особи повинен бути обов'язково визначений в Статуті ТОС.
Рішення про державну реєстрацію (про відмову в державній реєстрації) приймається Управлінням Мін'юсту суб'єкта Російської Федерації.
Для державної реєстрації некомерційної організації при її створенні подаються такі документи:
- підписується уповноваженою особою (далі - заявник);
Вимоги до оформлення документів, які подаються для державної реєстрації некомерційної організації:
- Всі документи на державну реєстрацію подаються російською мовою, якщо інше не передбачено федеральним законом.
- Всі документи, крім установчих документів некомерційної організації, видаються на державну реєстрацію в двох примірниках. один з яких повинен бути оригіналом.
- Установчі документи некомерційної організації представляються в трьох примірниках.
Два примірники установчих документів, що подаються на державну реєстрацію, повинні бути прошиті і засвідчені підписом заявника або нотаріуса.
Листи всіх примірників установчих документів, що подаються на державну реєстрацію, повинні бути пронумеровані.
- Виписка з протоколу установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, засідання вищого органу управління (вищого керівного органу) організації, що містить рішення про створення некомерційної організації, про затвердження її установчих документів та про обрання (призначення) органів (про формування керівних і контрольно-ревізійних органів), повинна містити:
- дату і місце проведення установчих зборів (конференції);
- список засновників - учасників установчих зборів (конференції); відомості про кількісний і персональний склад (прізвище, ім'я, по батькові) робочих органів (президія, секретаріат і т.д.);
- істота прийнятих рішень і результати голосування по ним;
- відомості (прізвище, ім'я, по батькові) про обраних (призначених) членів керівних і контрольно-ревізійних органів;
- прізвище, ініціали та особистий підпис голови та секретаря установчих зборів (конференції), відповідальних за складання протоколу.
Ця Інструкція розроблена з урахуванням узагальнення досвіду створення ТОС в різних регіонах Російської Федерації. Окремі положення Інструкції можуть не відповідати вимогам місцевих муніципальних правових актів з питань створення ТОС.
Важливо пам'ятати: що законодавцем під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення, внутрішньо території міста федерального значення, внутрішньоміського району для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
На практиці діяльність більшості ТОС обмежується патріотичним вихованням і підтриманням чистоти і порядку на своїй території, що призводить до вихолощення самої ідеї законодавця про цілі створення ТОС.
Перелік основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування:
- підготовкою житлового фонду до роботи в осінньо-зимовий період;
- за дотриманням санітарно-гігієнічних норм у сфері торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, що здійснюється в житлових будинках, на території ТОС.
Керівним органам ТОС обов'язково потрібно пам'ятати про необхідність забезпечення зворотного зв'язку з населенням, яке проживає на території ТОС. Для цього необхідно:
- регулярно проводити збори громадян, які проживають на території ТОС, на яких приймати колективні рішення з найбільш важливих напрямків діяльності, здійснювати звіти про результати господарської та фінансової діяльності;
- організувати прийом населення з особистих питань у зручний для них час;
- інформувати населення про результати діяльності ТОС в засобах масової інформації;
- застосовувати заходи матеріального і морального стимулювання до громадян, котрі виявляють активну життєву позицію і беруть участь в діяльності ТОС.
Підготовлено редакцією «МПА.ОНЛАЙН»