Організація шиїтським духовенством державного ладу Ірану після ісламської революції.
Державна структура ісламської республіки, передбачена положеннями конституції 1979 року народження, своєрідно розмежовує компетенцію органів влади. Це оригінальне дихотомічне поділ влади - світської влади з владою духовною. Одні державні органи, світські за формою (меджліс, президент), формуються в результаті народного волевиявлення шляхом загальних виборів. Інші - Рахбар, Рада з Охорони Конституції (Наглядова Рада), Асамблея за визначенням державної доцільності, органи судової влади - теократичні, частково обираються, частиною (і фактично) призначаються зверху. Нарешті, Рада Експертів є орган одночасно представницький (формується шляхом загальних виборів) і становий (складається виключно з духовних осіб) [1].
Характер державної влади в Ісламській Республіці Іран можна визначити як дуалістичний, але його наявність, а вірніше, збереження дуалістичного характеру державної влади дозволяє підтримувати багаторічну стабільність режиму [2].
«Ісламська республіка - це система правління, заснована на вірі в:
1. Єдиного бога (Ла іллахі ілла-ллах), в те, що Він встановлює закони шаріату і що людина повинна підкорятися його волі;
2. Божественні одкровення і їх основоположну роль в тлумаченні законів;
3. Страшний суд і його конституційну роль в людському вдосконаленні на шляху до Бога;
4. Божественну справедливість в Створенні і встановленні законів шаріату;
5. Наступність імамів (імамат) і їх опіка над суспільством і основна роль цього принципу в продовженні ісламської революції;
а) безперервного виконання законів шаріату відповідають всім вимогам факіха на основі Писання і сунни 14 святих. (Пророк Мухаммад, його дочка Фатіма і 12 імамів);
Можна виділити наступні основні положення глави 1, яка характеризує усталений в Ісламській Республіці Іран суспільно-політичний лад:
- Система правління в Ірані - Ісламська Республіка, заснована на ісламських принципах шаріату під керівництвом справедливого і побожного, що володіє широким кругозором, сміливого і має організаторські здібності Факіха (Богослова) в момент відсутності «прихованого імама» Махді.
- Всі цивільні, кримінальні, фінансові, економічні, адміністративні, культурні, військові, політичні та інші закони і встановлення повинні бути засновані на ісламських нормах.
- Ніхто не має права під будь-яким приводом, в тому числі ліберальних ідей свободи і рівності нанести навіть самий незначний збиток політичної, культурної, економічної і військової незалежності, а також територіальної цілісності Ірану.
- Іран повинен докладати максимум зусиль до того, щоб сприяти політичному, економічному і культурному єдності ісламського світу.
- Офіційною релігією Ірану є шиїтський іслам, який відстоює існування 12 імамів, а також повернення Махді.
- Уряд Ісламської Республіки Іран і мусульмани зобов'язані з добротою і ісламської справедливістю звертатися з не мусульманами і дотримуватися їх людські права.
Конституційні принципи Ісламської Республіки Іран
На особливу увагу заслуговує Введення до конституції. В даному випадку Ісламська Республіка Іран пішов традиції азіатських соціалістичних країн (В'єтнаму, КНДР, Китайської народної Республіки) замінювати преамбулу введенням. Якщо преамбула - коротка, урочиста вступна частина конституції, яка обґрунтовує її прийняття і декларує основні принципи, то введення - це невелике оповідання про історичний шлях, пройдений країною і народом [5]. У ньому викладено хід історії Ірану і революційних подій і роз'яснюються принципи підходу в ІРІ до різних питань, виходячи з базових принципів перемогла неошіітской ідеології. Ці принципові підходи виділені в підзаголовки:
- Зоря народного Руху
- ісламське правління
- гнів народу
- Ціна, яку заплатив народ
- Спосіб правління в ісламі
- Правління справедливого богослова (факиха)
- Економіка - це засіб, а не мета
- Жінка в Конституції
- армія ісламу
- Правосуддя в Конституції
- Виконавча влада
- Засоби масової інформації
- Депутати Конституційних Зборів (Ради експертів)
Основний текст Конституції складався з 12 розділів, які об'єднують 175 статей. Після поправок, внесених в 1989 році, число розділів збільшилася до 14, а принципів - 177. У них знайшли відображення такі принципові теми, виділені в глави:
- загальні принципи державності,
- атрибути державної влади,
- права народу,
- економіка та фінанси,
- права національного суверенітету і галузі державної влади,
- законодавча влада,
- керівник,
- виконавча влада,
- зовнішня політика,
- судова влада,
- засоби масової інформації.
Основне завдання іранської Конституції гранично чітко окреслена в введенні до неї: «роль Конституції полягає в здійсненні світоглядних основ революційного руху і створення умов для виховання людини в дусі високих і всеосяжних ісламських цінностей.
З урахуванням спрямованості Ісламської революції в Ірані на перемогу пригноблених над гнобителями, Конституція створює умови для продовження революції в країні і за її межами і намагається шляхом розвитку відносин з іншими ісламськими і народними рухами знайти шлях утворення єдиної світової ісламської умми (нації) ( «Воістину, цей ваш народ - народ єдиний, і Я - Господь ваш, вклонятися ж мені! ») і сприяти посиленню боротьби за порятунок пригноблених народів у всьому світі» (Преамбула, Спосіб правління в ісламі).
народний суверенітет
Теократичний інститут виключає будь-яку незалежність політичних інститутів і громадських організацій в державі, що робить поділ влади на три гілки дещо умовним. (Ст. 57 Конституції про суверенітет народу).
Всім конституціям епохи Нового Часу властиві деякі загальні, співпадаючі риси. В першу чергу, у всіх світових конституціях проголошується гасло народного суверенітету (в цьому відношенні єдині як старі так і новітні конституції); Аятоли, що пройшли курс навчання в західних університетах внесли в свою конституцію термін «народний суверенітет», необхідний інститут практично будь-якого чинного Основного закону. Однак і цей термін вони сприймали своєрідно, через призму горезвісної ісламської «модернізації без вестернізації».
Теорія поділу влади набуває в ісламській конституції зовсім не "монтескьевскій» характер, в ісламському державному праві поділ влади долається в синтезі хомейністской теорії «правління Богослова» - цього «абсолютного правління правління імама».
Економіка та фінанси
У розділі 4 Конституції ІРІ детально регламентуються економічні і фінансові відносини всередині Ісламської держави.
У підставі економічної політики Ірану грунтується тезу «економіки божественної гармонії», в Конституції закріплений примат ісламської идеократии над економічною сферою, в її преамбулі навіть існує розділ, що відкривається хльостким лозунговість твердженням: «Економіка - це засіб, а не мета». У ньому стверджується базовий принцип ісламської економічної доктрини: «в справі зміцнення економічного потенціалу найважливіше - це задоволення потреб людини на шляху його розвитку і духовного зростання, що відрізняється від інших економічних формацій, які прагнуть до концентрації і збільшення багатства і переслідують корисливі цілі. Відповідно до матеріалістичного світогляду, сама економіка є метою, а тому на різних етапах людського розвитку економіка стає фактором розкладання і занепаду. У той же час, в ісламі економіка розглядається як засіб, від якого не можна нічого очікувати, крім кращої продуктивності для досягнення поставленої мети ».
У самому стислому вигляді ця теорія зводиться до наступного: якщо в своїй економічній діяльності кожна людина стане добровільно і свідомо керуватися положеннями ісламу то тим самим буде створено якесь «суспільство божественної гармонії», без насильства, пригноблення і експлуатації. Ця теза була закріплена в Конституції 1979 року: «Тому програма ісламської економіки передбачає створення сприятливих умов для прояву творчого потенціалу людини. Тому ісламське правління зобов'язане забезпечити відповідні рівні можливості для всіх, зайнятість і задоволення потреб людини для продовження його розвитку ».
В ІРІ в конституційний спосіб заборонено лихварство (ст.49), конфісковуються накопичення отримані за рахунок лихварської прибутку і азартних ігор, організації місць розпусти і т.д ..
Економічна система ІРІ заснована на трьох секторах - державному, кооперативному та приватному.
Фінансовий суд, свого роду Рахункова палата - відомство підконтрольне законодавчої гілки влади. У його завдання входить контроль за отриманням прибутків і витрачанням коштів, фінансова інспекція всіх організацій і відомств, які отримують асигнування з бюджету. Його структура і управління справами базується в Тегерані. Фінансовий суд представляє Меджлісу щорічний звіт про виконання бюджету. Ця доповідь в обов'язковому порядку публікується.
Говорячи про економіку, треба відзначити, що ст.46 і 47 Конституції Ірану закріплює право кожного на приватну і особисту власність, а ст. 43 забороняє перетворення держави в «великого і єдиного підприємця».
Бізнес-спільнота може впливати на прийняття рішень в першу чергу завдяки тому, що найбільші торговельні клани пов'язані сімейними узами з основними угрупованнями всередині ісламського духовенства. Скажімо, політичні суперники - колишні президенти Хатамі та Рафсанджані відбуваються з двох конкуруючих торгово-промислових кланів.
Правове регулювання діяльності ісламської армії
У Вступі до Конституції Ісламської республіки Іран «Армія ісламу» сказано: Основою і принципом діяльності оборонних збройних сил країни є віра в ісламське вчення. Армія ІРІ і корпус вартових ісламської революції створюються відповідно до згаданих цілями. Тому не тільки охорона кордонів і ісламська місія. Тобто джихад в ім'я Бога, а також боротьба в ім'я торжества Закону Божого лежить на їх плечах ». Основоположні концепції, що стосуються збройних сил ІРІ, визначаються в Розділі 9, частина 2 «Армія і корпус вартових ісламської революції» статті 143-151 Конституції країни. Основними принципами, якими керуються у своїй діяльності збройні сили ІРІ [7] відповідно до закону про збройні сила 1987 року є
- приналежність до Ісламу, що передбачає «відповідальність за здійснення пророчою місії на шляху до Бога»
- принцип «велаят-е факіха», який визначає абсолютне верховенство шиїтського духовенства у долі і управлінні ісламською державою, в тому числі, природно, і збройними силами [8].
Відповідно до ст.110 Конституції ісламської республіки Іран Верховним Головнокомандувачем усіма збройними силами країни є духовний Лідер нації, глава шиїтської громади - факіха, він же політичних глава держави - Рахбар. Рахбар володіє фактично необмеженими повноваженнями у всіх військових і військово-політичних питаннях.
Рахбар (Лідер країни) правомочний:
- оголошувати війну, світ і загальну мобілізацію.
- здійснює призначення, зміщення і прийняття відставки начальника Генерального Штабу ЗС, головнокомандувачів Корпусу вартових ісламської революції (КВІР), Армії, командувачів видами цих компонентів ВС, командувача силами охорони правопорядку (СОП).
Корпус вартових ісламської революції (Сепах), або КВІР є однією зі складових компонентів збройних сил Ісламської Республіки Іран (ІРІ). У деяких зарубіжних джерелах Корпус порівнюють з національною гвардією США або внутрішніми військами Росії. КВІР є добре озброєну, підготовлену і ідеологічно оброблену частину збройних сил ІРІ [9].
Згідно зі статтею 150 Конституції Ісламської Республіки Іран, «Корпус вартових ісламської революції, створений в перші дні перемоги цієї революції, зберігається для здійснення своєї ролі з охорони революції і її досягнень. Функції та сфера відповідальності КВІР в рамках інших компонентів збройних сил ІРІ визначається законом з особливим акцентом на їх братська співпраця і взаємодія ».
Законом про КВІР, прийнятим в травні 1982 р передбачається, що «... метою (КВІР) є захист ісламської революції Ірану, її завоювань, священна війна на шляху Божому (джихад), поширення панування закону божого в світі відповідно до законів Ісламської Республіки Іран і всебічне зміцнення оборонної основи Ісламської Республіки за допомогою взаємодії з іншими збройними формуваннями, військового навчання народних мас і керівництва народними масами ».
Сьогодні можна констатувати, що іранські збройні сили міцно вписалися в структуру ісламсько-республіканського іделогізірованного держави і стали його найважливішим і надійним елементом [10].
Особливу увагу керівництво ІРІ приділяє проблемі підконтрольності функціонування ЗМІ. Конституція Ірану рідкісний приклад конституційного закріплення статусу телебачення і радіомовлення, як державної. У преамбулі Конституції стверджує цілі та завдання роботи ЗМІ в Ісламській республіці: «засоби масової інформації (радіо і телебачення) повинні служити поширенню ісламської культури в процесі розвитку Ісламської революції, використовуючи конструктивне зіткнення різних думок і ідей і рішуче утримуючись від поширення деструктивних і антиісламських явищ» . Робота і наявність ЗМІ в Ірані регулюється релевантної посиланням на Коран. «Ісламська нація повинна вибрати знають правовірних посадових осіб і постійно контролювати їх діяльність, беручи участь таким чином у побудові ісламського суспільства, яке з Божою поміччю стало б зразком для наслідування для всього світу». ( «І так Ми зробили вас громадою посредствующей, щоб ви були зразком для людей [11]» (Сура «Корова, 143).
Згідно з Конституцією (ст. 110) Голова державної телерадіомовної організації «Голос і образ Ісламської республіки Іран» призначається рахбаром. Згідно ст. 175 Конституції, яка регламентує діяльність цієї організації каонтроль за її діяльністю визначається спеціальним Радою, що складається з представників Президента. Глави судової влади і меджлісу ісламської ради (по два представники від кожної з гілок влади).
[1] Шувалов К. «Про деякі особливості політичної боротьби в вищих органах влади Ірану» Спеціальний бюлетень АН СРСР «Чотири роки Ісламської республіки Іран», М.1984