Основні правила, норми і функції СОТ
Фахівці стверджують, що наявність в передвоєнні роки міжнародних інститутів, які визначали б «правила гри» в міжнародній торгівлі і валютно-фінансовій сфері, значно б знизило руйнівні наслідки економічної кризи 1929-1933 рр. Як наслідок, назріла необхідність координації питань макроекономічної політики на багатосторонньому рівні.
Уже в 1944 р на валютно-фінансовій конференції ООН в Бреттон-Вудсі (США) для вирішення завдань стабілізації міжнародної валютної сфери, вирівнювання платіжних балансів і фінансового сприяння в розвитку економіки були створені Міжнародний Валютний фонд (МВФ) і Світовий банк.
СОТ є юридичною особою і наділяється усіма її членами такими правомочностями, які можуть бути необхідні для здійснення її функцій.
СОТ наділяється усіма її членами такими привілеями та імунітетами, які необхідні для здійснення її функцій.
Члени СОТ наділяють також посадових осіб СОТ і представників її членів такими привілеями та імунітетами, які необхідні для незалежного виконання ними своїх функцій у зв'язку з діяльністю СОТ.
Конференція міністрів призначає Генерального директора СОТ, який, в свою чергу, призначає співробітників підрозділів Секретаріату СОТ і визначає їх обов'язки та умови проходження служби відповідно до положень, прийнятих Конференцією.
У перервах між Конференціями для вирішення поточних і процедурних питань скликається Генеральна Рада. Він збирається в міру необхідності кілька разів на рік в Женеві. Як правило, в Генеральну Раду входять посли чи голови представництв членів СОТ. У функції Генеральної Ради також входить дозвіл торгових суперечок між країнами-учасницями СОТ і проведення періодичних оглядів їхньої торгової політики. Таким чином, Генеральна рада здійснює поточне управління діяльністю і нагляд за функціонуванням Угоди і міністерських рішень.
СОТ має повноваження на укладення угоди про розміщення штаб-квартири.
Юридично система СОТ зафіксована Угодою про заснування СОТ, відомим також як Марракешська угоду, і 4 додатками до цієї угоди, кожне з яких включає в себе міжнародно-правові домовленості з окремих питань міжнародної торгівлі. Угода про заснування СОТ містить 29 угод, 17 з них і пов'язані з ними правові документи, включені до Додатків 1, 2 і 3 (іменовані Багатосторонні Торгові Угоди), є невід'ємною частиною цієї Угоди і є обов'язковими для всіх членів СОТ. Решта Угоди та пов'язані з ними правові документи, включені до Додатків 4 (іменовані «Торгові Угоди з Обмеженим числом учасників») є обов'язковими для членів СОТ, які їх прийняли і не створюють зобов'язань для членів, які їх не прийняли. Всі угоди визначають ті ключові договірні зобов'язання, якими повинні керуватися уряди при створенні і практичному застосуванні національних законодавчих і нормативних актів у сфері торгівлі.
ГАТТ і СОТ грунтуються на двох основних принципах, які, в свою чергу, в міжнародно-правовій практиці виявляються як чотирьох основних елементів.
Два основні принципи - це відмова від дискримінації та ринкова ефективність, або передбачуваний, відкритий, безпечний взаємний доступ на ринки.
Чотирма основними елементами є:
1. режим найбільшого сприяння (РНБ);
2. національний режим;
3. застосування тарифів як єдиного або переважного інструменту захисту на кордоні;
4. транспорентность, або прозорість.
Режим найбільшого сприяння, що позначається як РНБ, означає те, що члени СОТ однаковим чином відносяться до імпортованих товарів і послуг з інших країн-членів, тобто до товарів і послуг з країн-членів СОТ при перетині митного кордону застосовуються такі ж правила, як і до найбільшого сприяння серед них. Це відмова від дискримінації на кордоні. Винятком є регіональні митні союзи та зони вільної торгівлі, до яких СОТ висуває, проте, цілий ряд вимог: наприклад, не можна встановлювати нові бар'єри в торгівлі з третіми країнами.
Національний режим означає, що до всіх товарів, які імпортуються та послуг, як тільки встановлено їх відповідність усім вимогам будь-якого прикордонного режиму і вони з'явилися на внутрішньому (національному) ринку країни, відносяться не менш сприятливо, ніж до національних товарів і послуг на національному ринку, тобто внутрішні податки не можуть бути вище, ніж для вітчизняних товарів на внутрішньому ринку. Це відмова від дискримінації на внутрішньому (національному) ринку.
Міністерська конференція призначає Генерального директора СОТ. В даний час Генеральним директором СОТ є Супачай Панітчпакді. Генеральний директор призначає співробітників підрозділів Секретаріату СОТ і визначає їх обов'язки та умови проходження служби відповідно до положень, прийнятих Міністерської конференцією.
Між сесіями у міру необхідності (8-10 разів на рік) для вирішення поточних і процедурних питань скликається Генеральна рада, що складається також з представників всіх учасників СОТ. Крім того, Генеральна рада адмініструє діяльність Органу з врегулювання суперечок та Органу з огляду торговельної політики. Під керівництвом Генеральної ради працюють Рада з торгівлі товарами, Рада з торгівлі послугами і Рада з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності, інші органи з проблематики СОТ. В рамках Рад з торгівлі товарами і послугами засновані Комітети з Угод і переговорні групи. Членство в радах і комітетах відкрито для всіх учасників СОТ. Крім того, функціонують органи зі спостереження за виконанням плюрілатеральних (багатосторонніх) угод.
У СОТ практикується прийняття рішень на основі консенсусу. При його відсутності рішення приймається більшістю голосів, якщо іншого не передбачено. Тлумачення положень угод щодо товарів, послуг, інтелектуальної власності, звільнення від прийнятих зобов'язань приймаються 3/4 голосів. Поправки, що не торкаються прав і зобов'язань учасників, а також прийняття нових членів вимагають 2/3 голосів (на практиці, як правило, консенсусом).
Загальні потенційні вигоди від членства в СОТ можна підсумовувати в такий спосіб:
- передбачуваність і надійність в розвитку торговельних відносин з членами СОТ;
- використання прав, якими володіють члени СОТ;
- значне поліпшення відкритості торговельної політики і практики торгових партнерів, що забезпечує більшу безпеку в торгових відносинах;
- доступ до механізму вирішення спорів у рамках СОТ, що забезпечує захист торгових інтересів в тому випадку, якщо вони були ущемлені торговими партнерами;
- використання СОТ як засіб просування своїх торгових і економічних інтересів шляхом ефективної участі у багатосторонніх торговельних переговорах в рамках СОТ.
Угоди СОТ створюють можливості для розширення зовнішньої торгівлі, насамперед експорту, для країн-членів і забезпечують більш суворі багатосторонні правила, що ведуть до створення більш безпечної і передбачуваною торгової середовища. У багатьох випадках країни-не члени СОТ братимуть участь в міжнародній торгівлі на менш вигідних умовах, оскільки вигоди, передбачені цими угодами, не поширюватимуться на них. Як приклади, можна відзначити наступні угоди СОТ:
Угода по текстилю й одягу - неучаствующие країни не отримають вигод, що випливають з лібералізації торгівлі, передбаченої цією Угодою; зокрема, це відноситься до поетапної ліквідації імпортних квот на товари, обмеження на які будуть збережуться протягом десятирічного перехідного періоду. Крім цього, неучаствующие країни можуть зіткнутися з введенням обмежень щодо їх експорту текстилю та одягу без зазначення будь-яких термінів скасування.
Угода про сільське господарство - в більшості випадків неучаствующие країни не зможуть отримати вигоди від мінімальних зобов'язань з доступу на ринок, передбачених цією угодою і списком поступок членів в області доступу на ринок, які поширюються тільки на членів СОТ. З іншого боку, їх експорт сільськогосподарської продукції буде обкладатися високими ставками митних зборів, в результаті проведеної членами СОТ тарифікації. У той час як Угода про сільське господарство забороняє використання кількісних імпортних обмежень на сільськогосподарську продукцію членів СОТ, змінене за підсумками Уругвайського раунду законодавство деяких найбільших учасників торгівлі як і раніше зберігає можливість застосування кількісних обмежень щодо імпорту сільськогосподарських товарів з неучаствующіх країн.
Угоди з антидемпінгу, субсидій і компенсаційних заходів - згідно з цими угодами, всі члени СОТ мають право на проведення перевірки факту нанесення шкоди в ході антидемпінгових і компенсаційних розслідувань. Разом з тим, згідно зі зміненим за підсумками Уругвайського раунду законодавству деяких найбільших учасників торгівлі, перевірка факту нанесення шкоди може не поширюватися на товари, імпортовані з неучаствующіх країн. Крім того, проти неучаствующіх в СОТ країн, як показує практика, можуть застосовуватися кількісні обмеження в порядку врегулювання антидемпінгових заходів, що є дискримінаційною мірою і заборонено правилами СОТ для країн-членів (дозволяються тільки зобов'язання за цінами).
Угода про захисні заходи - основні положення цієї Угоди (такі як застосування захисних заходів на основі принципу РНБ з мінімальними дискримінаційними відхиленнями; ліквідація угод про добровільне обмеження експорту; необхідність суворого виконання процедур щодо введення захисних заходів, таких як консультації та повідомлення) не братимуть поширяться на приєднують країни, що може посилити їх дискримінацію в міжнародній торгівлі.
Генеральна угода про торгівлю послугами включає в себе багатостороннє зведення принципів і правил торгівлі послугами з метою розширення такої торгівлі на умовах гласності і подальшої лібералізації, сприяння економічному росту всіх торгових партнерів і розвитку країн, що розвиваються.
Угода про технічні бар'єри в торгівлі (ТБТ) передбачає заходи з обмеження перешкод для торгівлі, викликаних наявністю обов'язкових стандартів та заохочує максимальну транспарентність в цій сфері. Країна-член СОТ надає товарам, що поставляються іншими членами на її територію, режим найбільшого сприяння і національний режим в тому, що стосується застосування стандартів і сертифікації.
Генеральна рада контролює діяльність підлеглих органів:
- Ради з торгівлі послугами, який здійснює нагляд за виконанням Генеральної угоди про торгівлю послугами ГАТС
- Ради по інтелектуальній власності, який здійснює нагляд за виконанням Угоди про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності.
У складі СОТ діють робочі та експертні групи і спеціалізовані комітети. Їх функції полягають у розгляді питань виконання окремих частин багатосторонніх угод, а також інших питань, що становлять інтерес для країн-учасниць, наприклад, що стосуються правил конкуренції, інвестиції, дії регіональних торгових угод, торгових аспектів захисту навколишнього середовища і прийому нових членів.
СОТ являє собою розгалужений механізм, в якому беруть участь сотні учасників переговорів, експертів в різних областях економіки і права, і який знаходиться в постійному русі розвитку.
Режим найбільшого сприяння (РНБ) означає, що члени СОТ однаковим чином відносяться до імпортованих товарів і послуг з інших країн-членів, тобто з країн-членів СОТ при перетині митного кордону застосовуються ті ж правила, що і найбільшого сприяння серед них. Це відмова від дискримінації на кордоні. Винятком є регіональні митні союзи та зони вільної торгівлі, до яких СОТ висуває цілий ряд вимог: забороняє, наприклад, встановлювати нові бар'єри в торгівлі з третіми країнами.
Національний режим означає, що до всіх товарів, які імпортуються та послуг, якщо встановлено їх відповідність усім вимогам будь-якого прикордонного режим і вони з'явилися на внутрішньому ринку країни, відносяться не менш сприятливо, ніж до національних товарів і послуг на національному ринку, тобто внутрішні податки не можуть бути вище, ніж на вітчизняні товари на внутрішньому ринку. Це відмова від дискримінації на внутрішньому ринку.
Офіційно проголошеної метою СОТ є забезпечення світового економічного розвитку шляхом створення умов для вільної торгівлі.
Функції, які покликана виконувати система СОТ:
- діє як комплекс узгоджених на багатосторонній основі правил, що регулюють поведінку в торгівлі урядів країн-членів, - по суті, це правила поведінки держав і їх торгуючих суб'єктів на світових ринках.
- виконує роль форуму для торгових переговорів, спрямованих на лібералізацію торгівлі і забезпечення її більшої передбачуваності або шляхом відкриття національних ринків, або шляхом зміцнення і розширення самих правил
- виконує роль міжнародного суду, що дозволяє урядам країн-членів СОТ владнати розбіжності між собою.
ГАТТ і СОТ спираються на 2 основоположні принципи, які в свою чергу в міжнародно-правовій практиці виявляються як 4 основних елементів.
Основоположні принципи - це відмова від дискримінації та ринкова ефективність або передбачуваний, відкритий, безпечний взаємний доступ на ринки. Елементами є наступні:
- режим найбільшого сприяння (РНБ)
- застосування тарифів як єдиного або переважного інструменту захисту на кордоні
- транспарентність або прозорість.