Курси підвищення кваліфікації в Школі електронних торгів - це професійна перепідготовка для постачальників і замовників по 44-ФЗ і 223-ФЗ. Онлайн, з експертами.
Складність складання технічного завдання полягає в тому, що його положення повинні забезпечити придбання саме того товару, якого потребує замовник, але при цьому не повинно бути порушено антимонопольне законодавство. Вимоги повинні бути чіткими і докладними, але кількість і набір характеристик не можуть бути «підігнані» під конкретну марку або певного виробника. В іншому випадку такі дії по нормам Федерального закону «Про захист конкуренції» можуть бути розцінені як порушення антимонопольного законодавства у вигляді створення учаснику торгів переважних умов.
Теоретично замовник може і не висувати жодних вимог до товарів, але тоді йому очікувано поставлять найгірше з можливих.
Типові порушення замовника при складанні технічного завдання
Порушення 1. неясні формулювання, значення
З опису об'єкта закупівлі має бути однозначно зрозуміло, що замовник збирається закупити. Вимоги до показників характеристик (min, max або точні значення) слід вказувати недвозначно, гранично зрозуміло і доступно. Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 33 документація повинна містити вимоги, які дозволяють встановити чи підходять запропоновані товари, (роботи або послуги) замовнику. Не слід використовувати терміни на зразок «не гірше», «не слабкіше» і тому подібні, це не об'єктивний опис. Що для замовника краще, а що гірше, постачальник не зобов'язаний знати або вгадувати.
Характеристики об'єкта закупівлі, наприклад, можуть виглядати так:
Буває, що замовники помиляються при вказівці вимог діапазонними значеннями. Наприклад, «ширина більше 360 мм і менше 214 мм». Іноді при описі об'єкта закупівлі не враховуються власні інструкції з підготовки заявок: «У разі, якщо присутнє слово« діапазон »,« в межах », то постачальнику необхідно надати діапазон значень нижче встановленого замовником». Яким чином це розуміти в разі температурного діапазону незрозуміло.
Повинні бути обов'язково вказані правильно одиниці виміру показників характеристик. У практиці були випадки, коли замовники вказували «м» замість «мм».
Терміни характеристик, їх одиниці вимірювання повинні відповідати технічним регламентам. В іншому випадку, замовнику доведеться обґрунтувати застосування інших термінів і одиниць вимірювання.
Встановлення надмірно деталізованих вимог до матеріалів, з яких виготовляється товар також буде порушенням закону.
Ще одна поширена порушення - це перерахування в технічному завданні ГОСТ, без прив'язки до конкретних товарів. Позиція ФАС в цій ситуації така, що подібне опис об'єкта закупівлі не дозволяє ідентифікувати кожен товар, і не дозволяє потенційному постачальнику підготувати заявку належним чином.
Порушення 3: відсутність фрази «або еквівалент»
У загальному випадку при складанні закупівельного ТЗ замовник повинен стежити за повною безликостью описуваного об'єкта, тобто в ньому не повинно бути ніяких вимог і навіть натяків на конкретні товарні знаки, виробників або навіть країну походження товару.
Ще кілька рекомендацій при складанні техзавдання по 44-ФЗ
Насправді, грамотно підготувати опис об'єкта закупівлі, технічне завдання по 44-ФЗ, без наявності спеціальних знань в конкретній галузі досить непросто. Деякі замовники навіть створюють закупівлю на надання послуг з підготовки техзавдання. Але і самостійно це зробити цілком реально, якщо уважно вивчити вимоги до об'єктів закупівлі, зіставити зі своїми потребами і точно слідувати правилам опису об'єкта закупівлі по 44-ФЗ.
Потрібно мати на увазі, що в маркуванні виробів зашифровані деякі характеристики. Наприклад, технічним завданням передбачено матеріал «плитка тротуарна» з маркуванням «Класіко 1КО.4», техзаданием ніяких вимог до товщини плитки не пред'явлено. Згідно з розшифровкою маркування, її товщина становить 4 см. (Остання цифра маркування вказує на товщину в смантіметрах). Однак, при виконанні контакту з'ясувалося, що була потрібна плитка товщиною 6 см. Від товщини плитки залежить навантаження, яку вона може витримати. Неграмотно складене техзавдання призвело до закупівлі матеріалу, який не задовольняє необхідним вимогам. Тому потрібно ретельно перевірити маркування всіх матеріалів в технічному завданні і вказати всі основні, важливі вимоги до матеріалів.
Бажано не копіювати опис товарів з різних сайтів. Інформація в описі може не бути достовірною і виявиться, що заявленим вимогам не відповідає жоден товар. Існує велика ймовірність, що під даний опис підходить єдиний товар. Це може розцінюватися як обмеження конкуренції.
Всі вимоги до характеристик не повинні мати двозначне тлумачення. Інакше буде дуже багато запитів на роз'яснення. Найчастіше буває так, що при безлічі запитів, замовник не може встигнути у встановлені терміни відповісти на них по суті і часу на коригування технічного завдання може не виявитися. На підставі цього, іноді замовник в роз'ясненні вказує, що досить подачі однієї лише згоди, без вказівки на матеріали. У свою чергу, це знижує шанси закупити саме те, що необхідно, так із заявки не видно які матеріали будуть використані при виконанні робіт.
Інструкцію з підготовки заявки краще складати вже після опису вимог до технічних характеристик. Інструкція повинна не заплутувати учасника, а конкретизувати вимоги технічного завдання, щоб уникнути безлічі запитів від учасників. Невідповідність технічного завдання інструкції, що створює перешкоду для підготовки заявки, може спровокувати напрямок скарг в УФАС потенційними учасниками закупівлі.
Які ще вимоги важливо вказати в техзавданні:
- До гарантійного терміну товару, роботи, послуги та (або) обсягу надання гарантій їх якості. Замовник в технічному завданні повинен встановити гарантійний термін не менше, гарантійного терміну виробника.
- До гарантійного обслуговування товару.
- До витрат на експлуатацію товару.
- До обов'язковості здійснення монтажу та наладки товару.
- До навчання осіб, які здійснюють використання і обслуговування товару.
Головні правила
- При підготовці документації про закупівлю зверніть увагу на коди Загальноросійського класифікатора продукції (ОКПД2), що відносяться до об'єкта закупівлі. Необхідно щоб використаний код збігався з конкретним об'єктом закупівлі.
- Крім положень 44-ФЗ, розробляючи техзавдання слід мати на увазі також вимоги інших правових актів, антимонопольних органів, технічних норм та стандартів (ГОСТ, ТУ, СНиП і т.д.).
- Товари та матеріали, запитувані замовником в технічному завданні, повинні відповідати об'єкту закупівлі і кошторисної документації (якщо така є).
- При закупівлі на будівельний підряд необхідно також докласти дефектну відомість, кошторис, а в разі капітального будівництва (реконструкції, капітального ремонту) також необхідно докласти і проектну документацію.
- Вказуйте, що хочете закупити нові товари і матеріали (тобто вони не використовувалися, не перебували в ремонті, реставрації, не були поновлені). Інакше, замовник може отримати б / у товари.
поширені питання
Питання: Чи можна прописувати на поставку запасних частин вказівку «оригінальних»?
Відповідь: Можна, якщо мова йде про продукт, що стоїть на гарантії, або присутня необхідність забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, використовуваними замовником, а також в разі закупівель запасних частин і витратних матеріалів до машин та устаткування.
Питання: Чи обов'язково прописувати ідентифікаційний код закупівлі в технічне завдання?
Відповідь: Ідентифікаційний код закупівлі зазначається в плані закупівель, план-графік, повідомленні про здійснення закупівлі, запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), що здійснюється закритим способом, документації про закупівлю, в контракті, а також в інших документах, передбачених цим федеральним законом. У ТЗ його вказувати не обов'язково.
Питання: Чи потрібно придбати прилад для наукових досліджень до вже існуючої системи з 3-х приладів одного виробника. Необхідно повне поєднання всього в роботі. Еквівалент не бажаний. Можна не писати еквівалент і вказати виробника? Система тонко настроюється і дорога.
Відповідь: Якщо Ваш випадок підходить під «... за винятком випадків несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, і необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, використовуваними замовником ...) - можна, в інших випадках - не можна.
Питання: Чи можна в техзавданні по капремонту вказати вузькі показники, наприклад, колір стін з конкретним кольором, докласти приклад композиції з гіпсокартону на стелі, конкретну колекцію плитку без еквівалента, посилаючись на естетичні уподобання?
Відповідь: При формуванні технічного завдання замовники повинні керуватися вимогами статті 33 Закону № 44-ФЗ. Колір стін - це вибір замовника, це його потреба, яка не обмежує число постачальників. Макет, ескіз композиції з гіпсокартону на стелі - це також потреба замовника, всі виконавці зможуть повторити наведений в документації макет. Колекція плитки без еквівалента - це порушення пункту 1 статті 33 Закону № 44-ФЗ: «Документація про закупівлю може містити вказівку на товарні знаки в разі, якщо при виконанні робіт, наданні послуг передбачається використовувати товари, поставки яких не є предметом контракту. При цьому обов'язковою умовою є включення в опис об'єкта закупівлі слів «або еквівалент».
Що робити, якщо листи Школи не приходять вам?
У Gmail натисніть на стрілку праворуч від кнопки відповіді і виберіть зі списку «Додати користувача« Контур Школа »в контакти».
В Outlook натисніть в листі правою кнопкою миші на «Контур Школа» і виберіть «Додати в контакти Outlook», потім зліва зверху «Зберегти і закрити»
Доброго дня. У технічному завданні зазначено: Найменування СПГЗ "Бритва разового користування", Об'єм "2390", Характеристики "Вид бритвеною системи: Бритва разового користування. Кількість в упаковці, шт: 5.". Питання: 2390 штук бритв або упаковок по 5 штук бритв? У цьому ж документі, але в іншому додатку вказано ще ось так: Обсяг (одиниця виміру "2390 (штука)", Характеристики: "Вид бритвеною системи: Бритва разового користування. Кількість в упаковці, шт: 5.". Як в таких ситуаціях рахувати? Спасибі.
Добридень! У таких випадках слід звертатися із запитом про роз'яснення до Замовника. Постачальник не повинен здогадуватися, що ж потрібно замовнику і який необхідний обсяг поставки.
Спасибі за відповідь. Часу не було, ми не звернулися заздалегідь. В одному тендері замовниками були 4 ГБУ. Ми виграли. Зараз з'ясувалося, що по абсолютно ідентичним тех.задания одні хочуть упаковки, а інші штуки. Це вже ніяк не заперечив і не домовитися ні про що? Ми запитали, як же так, якщо в тех.задания ви пишіть:
Додаток 2 (к-ть товару): Найменування СПГЗ: Бритва разового користування, Об'єм: 1340, Характеристики: Вид бритвеною системи: Бритва разового користування. Кількість в упаковці, шт: 5.
Додаток 1 (терміни поставки): Обсяг (Одиниця виміру): 1 340 (Штука). Характеристики: Вид бритвеною системи: Бритва разового користування. Кількість в упаковці, шт: 5.
І у всіх все однаково, тільки цифра змінюється. Вони пояснюють це тим, що програма, по якій вони працюють - не дає можливості вказати інше (упаковки), тому довелося вибрати штуки. Хіба це нормально? Договір вони ще не надсилали. Але хіба це не їх помилка? Хіба це правильно оформлене тех.задания? На що я можу посилатися по 43 закону? Скаргу в ФАС? Вони можуть же мене в чорний список внести? Наперед дякую!
Добридень! Якщо це була процедура електронного аукціону, Федеральний закон про контрактну систему допускає направлення Замовнику протоколу розбіжностей (ст. 70). Протокол розбіжностей формується окремим документом і направляється через площадку в разі, якщо мають місце розбіжності між повідомленням, документацією про закупівлю, проектом контракту і заявкою учасника. Не зайвим буде нагадати замовнику про укладання контракту з раніше оголошеними умовами в Повідомленні та Документації про закупівлю, заявці учасника (ч. 1 ст. 34).
Для визначення встановлених умов контракту з приводу обсягу поставки, можна проаналізувати обгрунтування ціни, яке наводиться в Документації про закупівлю.
Оскаржити в ФАС положення Документації можна було ДО закінчення терміну подачі заявок (ст. 105 Федерального закону про контрактну систему).
За ухилення від підписання контракту Замовник зобов'язаний направити відомості в ФАС для вирішення питання про включення відомостей до реєстру недобросовісних постачальників.
Таким чином, на етапі укладення контракту є можливість узгодити деякі питання, проте їх зміна обмежена колом підстав, передбачених ст. 34,95 Федерального закону про контрактну систему.
Таким чином, на етапі укладення контракту є можливість узгодити деякі питання, проте їх зміна обмежена колом підстав, передбачених ст. 34,95.