Роль інституту парламентаризму в становленні і розвитку білоруської державності
Після розпаду СРСР колишнім рада-ським республікам належало в найкоротші терміни забезпечити законодавче закріплення державності, інтегруватися в уже сформовані світові зв'язку, створити надійні правові механізми реалізації національних інтересів.
Успішний розвиток Республіки Білорусь в чому залежало від того, наскільки створені правові інститути відповідали обраним пріоритетам, відповідали інтересам народу і вимогам розвитку суверенної держави.
Передбачалося, що Верховна Рада буде здатний вивести країну з кризи. Однак цього не сталося.
Результатами конституційної реформи з'явилися встановлення оптимального розмежування повноважень між гілками влади, створення ефективного механізму їх конструктивної взаємодії при координуючої ролі Глави держави.
У новому Парламенті були враховані інтереси органів територіального самоврядування, забезпечено більш повне представництво всіх верств суспільства, оптимізована чисельність парламентарів. Якщо до складу Верховної Ради входило 260 парламентаріїв, то в сучасний двопалатний Парламент - 174.
Завдяки продуманому розмежування повноважень палат і тому, що проекти законів стали проходити через «подвійне сито» експертних перевірок. прийняті рішення придбали більш зважений і відповідальний характер.
Важливо також і те, що депутати стали виконувати свої функції на професійній основі.
За два десятиліття зусиллями парламентарів п'яти скликань в країні створена якісно нова законодавча база, яка враховує вітчизняний і зарубіжний досвід. Прийняті закони охоплюють всі сфери життєдіяльності суспільства. Забезпечено законодавча підтримка проводяться в країні перетворень.
Особливу роль у визначенні принципів роботи Парламенту, оптимізації підходів до організації законодавчої діяльності зіграла позиція Глави держави. Щорічні послання Президента країни білоруському народу і Національним зборам, його регулярні зустрічі з депутатами стали визначальними факторами розвитку білоруського парламентаризму. З ініціативи білоруського лідера законотворчий процес став здійснюватися на плановій основі.
Структура білоруського парламенту, порядок обрання депутатів
Правову основу діяльності Парламенту складають Конституція Республіки Білорусь, Закон Республіки Білорусь «Про Національних зборах Республіки Білорусь», Закон Республіки Білорусь «Про статус депутата Палати представників, члена Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь», а також регламенти палат Національних зборів.
Національні збори Республіки Білорусь складається з двох палат - Палати представників і Ради Республіки. Термін повноважень Парламенту - чотири роки. В даний час працюють Палата представників і Рада Республіки п'ятого скликання.
У Конституції закріплено принцип самоорганізації палат Національних зборів. Кожна палата самостійно встановлює порядок роботи в прийнятому нею регламенті. Загальний орган палат відсутня.
Палати Національних зборів засідають окремо, за винятком встановлених випадків проведення спільних засідань (наприклад, під час звернень Президента Республіки Білорусь з щорічними посланнями до білоруського народу і Парламенту, заслуховування звітів Уряду).
Рада Республіки є палатою територіального представництва. Повний склад верхньої палати - 64 людини. Від кожної області і м Мінська таємним голосуванням обираються на засіданнях депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня кожної області і м Мінська по вісім членів Ради Республіки. Вісім членів Ради Республіки призначаються Президентом Республіки Білорусь. Членом Ради Республіки може бути громадянин Республіки Білорусь, який досяг 30 років і прожив на території відповідної області, в місті Мінську не менше п'яти років.
У Палаті представітелейнасчітивается110 депутатів. Вони обираються громадянами на основі загального, вільного, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Депутатом Палати представників може стати громадянин Республіки Білорусь, який досяг 21 року. Таким чином, в Білорусі діє мажоритарна виборча система.
На відміну від змішаної або пропорційної виборчої системи мажоритарна система проста, зрозуміла і більш справедлива. Люди голосують за кожного кандидата окремо, який повинен заслужити довіру виборців.
Разом з тим в Білорусі існує ефективна законодавча база для діяльності політичних партій. Якщо партії зможуть переконати виборців, що діють в їх інтересах, вони отримають реальний шанс розширити своє представництво в Парламенті.
Депутати здійснюють свої повноваження в Парламенті на професійній основі.
Одне і те ж особа не може одночасно бути членом двох палат Парламенту. Депутат Палати представників не може бути депутатом місцевої Ради депутатів. Член Ради Республіки не може бути одночасно членом Уряду. Не допускається поєднання обов'язків депутата Палати представників, члена Ради Республіки з одночасним заняттям посади Президента Республіки Білорусь або судді.
Палата представників, Рада Республіки обирають зі свого складу відповідно Голову Палати представників і його заступника, Голови Ради Республіки і його заступника.
Для організації законопроектної роботи, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до відання палат Національних зборів, організації роботи постійних комісій та інших органів палат Парламенту створюються Рада Палати представників і Президія Ради Республіки.
Рада Палати представників і Президія Ради Республіки є постійно діючими колегіальними органами, підзвітними відповідно Палаті представників і Раді Республіки.
До складу Ради Палати представників входять голова палати представників, його заступник, голови постійних комісій Палати представників.
До складу Президії Ради Республіки входять Голова Ради Республіки, його заступник, голови постійних комісій Ради Республіки.
Палата представників і Рада Республіки ізбіраютпостоянние комісії для ведення законопроектної роботи, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до відання палат Національних зборів.
Постійні комісії є постійно діючими органами палат Парламенту і обираються з числа депутатів Палати представників, членів Ради Республіки відповідної палатою Національних зборів на термін повноважень палати в складі голови, його заступника і членів постійних комісій.
Кожен депутат Палати представників, член Ради Республіки можуть входити до складу лише однієї з постійних комісій. Голови палат Національних зборів та їхні заступники не можуть входити до складу постійних комісій.
Сьогодні в складі Палати представників 30 жінок, а в Раді Республіки налічується 18 жінок.
Компетенція та форми діяльності білоруського парламенту
Конституція Республіки Білорусь відносить до компетенції Палати представників розгляд проектів законів, призначення виборів Президента, дачу згоди Президенту на призначення Прем'єр-міністра, заслуховування доповіді Прем'єр-міністра про програму діяльності Уряду і деякі інші питання.
Рада Республіки схвалює або відхиляє прийняті Палатою представників проекти законів, дає згоду на призначення Президентом Голови Конституційного Суду, Голови та суддів Верховного Суду, Голови Центральної комісії з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора, Голови та членів Правління Національного банку, обирає шість суддів Конституційного суду, а також шість членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів, розглянути трівает укази Президента про введення надзвичайного стану, воєнного стану, повної або часткової мобілізації і не пізніше ніж у триденний термін після їх внесення приймає відповідне рішення, розглядає інші питання.
Основний напрямок діяльності парламентаріїв - прийняття законів. Відповідно до Конституції право законодавчої ініціативи належить Президенту Республіки Білорусь, депутатам Палати представників, Раді Республіки, Уряду, а також громадянам, які мають виборчим правом, в кількості не менше 50 тис. Чоловік і реалізується шляхом внесення в Палату представників проектів законів.
На засіданнях Палати представників проект закону, як правило, розглядається двічі. У першому читанні обговорюються концепція і доцільність прийняття законопроекту. Після цього проект закону приймається в цілому або відхиляється. Потім документ допрацьовується головною комісією з урахуванням надійшли поправок і виноситься на обговорення для прийняття у другому читанні.
Після того як депутати проголосували за прийняття законопроекту, він направляється до Ради Республіки. Якщо у членів Ради Республіки виникають зауваження і законопроект відхиляється, спільна робота триває, щоб прийти до єдиної думки.
Президент має право повернути закон до Палати представників зі своїми запереченнями. Якщо парламентарії згодні з запереченнями, вони допрацьовують проект закону, якщо немає - можуть проголосувати за своє рішення двома третинами голосів від повного складу кожної з палат і подолати тим самим заперечення Глави держави.
Основні підсумки діяльності Парламенту п'яти скликань
За короткий термін депутатам вдалося заповнити правовий вакуум у ряді найважливіших сфер суспільних відносин, розчистити законодавство від застарілих норм і приписів.
За період діяльності першого скликання прийнято 18 з 34 кодексів, в тому числі Виборчий, Цивільний, Трудовий, Житловий.
Саме першим скликанням багато в чому був сформований сучасний вигляд Палати представників, а також визначені основні форми і методи її роботи. Депутати змогли налагодити конструктивну, узгоджена взаємодія з усіма суб'єктами законодавчого процесу, забезпечити його прозорість.
Парламентом за період діяльності прийнято і Главою держави підписано 2090 законів, в тому числі два програмних ( «Про затвердження Військової доктрини Республіки Білорусь» і «Про затвердження Основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь»). 34 кодексу і 865 законів про ратифікацію міжнародних договорів.
Контрольні повноваження Парламенту Білорусі
На підставі концептуальних положеннях Конституції про розділення законодавчої, виконавчої і судової гілок влади, Парламент в рамках своєї компетенції активно використовує весь спектр передбачених законодавством форм і засобів парламентського контролю.
Найбільш значимі з них - дача згоди Президенту на призначення Прем'єр-міністра і схвалення Палатою представників програми діяльності Уряду.
Палати Національних зборів також мають право на отримання інформації про виконання законів, про хід виконання республіканського бюджету та реалізації Основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь та Воєнної доктрини Республіки Білорусь, затверджених програмними законами.
Оперативний контроль за діяльністю Уряду здійснюється за допомогою проведення спільних засідань палат Парламенту для запитань депутатів Палати представників і членів Ради Республіки і відповідей Уряду.
В цілому реалізація парламентаріями своїх контрольних повноважень сприяє конструктивному й ефективному співробітництву Парламенту з виконавчою владою, створення умов для злагодженої спільної роботи всіх державних органів по втіленню в життя виробленого Главою держави і підтриманого народом політичного курсу країни.
Для детального опрацювання найважливіших питань життя країни проводяться парламентські слухання.
Взаємодія з органами місцевого самоврядування
Одним з основних і актуальних напрямків практичної діяльності Парламенту є конструктивна співпраця з місцевими органами влади.
Сполучною ланкою між Радою Республіки і органами місцевого самоврядування стала Рада по взаємодії органів місцевого самоуправленіяпрі Раді Республіки.
За ініціатівеСоветаРеспублікі в регіонах були впроваджені принципово нові форми роботи органів місцевого самоврядування.
У республіці активно функціонують 327 депутатських груп. створені 143 постійно діючі моніторингові групи. Впроваджено і законодавчо закріплена така форма роботи депутатів місцевих Рад, як регіональні збори.
Головним завданням парламентаріїв є забезпечення прав, свобод і законних інтересів виборців. Депутати Палати представників щомісяця для роботи у виборчих округах відводять не менше третини свого робочого часу. Найбільш важливими формами цієї діяльності є проведення особистих прийомів, розгляд звернень громадян та юридичних осіб.
Періодично, не рідше одного разу на рік, парламентарії звітують перед виборцями округу про виконану роботу, під час виконання передвиборних програм, поточної діяльності Палати представників.
Особливе місце в депутатському графіку займає спілкування з представниками молодого покоління.
Міжнародна і міжпарламентська діяльність
Для здійснення контактів з парламентами і органами управління іноземних держав, міжпарламентськими та міжнародними організаціями з числа депутатів Палати представників, членів Ради Республіки можуть формуватися постійно діючі делегації і робочі групи.
Двостороння міжнародне співробітництво Національних зборів здійснюється в рамках безпосередніх контактів з представниками парламентів та інших державних органів зарубіжних країн, в тому числі за посередництвом дипломатичних представництв, акредитованих в Республіці Білорусь.
Крім того, співпраця білоруського парламенту з парламентами іноземних держав здійснюється в рамках міжпарламентських комісій.
Пріоритетним напрямком діяльності Палати представників стала робота в рамкахПарламентского Зборів Союзу Білорусі та Росії.
Найважливішим напрямком міжнародного співробітництва є участь Національних зборів в діяльності Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД (далі - МПА СНД) і Парламентської Асамблеї Організації Договору про колективну безпеку.
Сьогодні проводиться активна робота по налагодженню взаємодії з Парламент-ської конференцією Балтійського моря. Національні збори також демонструє відкритість до діалогу з Парламентською асамблеєю Ради Європи.
Розширюючи правовий інструментарій двостороннього співробітництва, депутати прагнуть задіяти парламентську дипломатію для розвитку торгово-економічних зв'язків, виробничої кооперації, реалізації перспективних інвестиційних проектів.
Останнім часом значно активізувався двосторонній діалог білоруських парламентаріїв з європейськими колегами.
Білорусь не раз доводила, що найважливіші питання державного життя вирішуються у нас найбільш демократичним шляхом - вільним волевиявленням народу.