Не буду в черговий раз заглиблюватися в суть і структуру «діалогу бізнесу і митниці», вже не раз і багато писав, та й нового там немає нічого. Зараз хочеться про інше поговорити, наприклад, про ідеологію цих відносин.
В останні роки в частині реформування, модернізації, вдосконалення і навіть інновації в митній і околотаможенной сферах сформувалася цікава тенденція. На тлі загальної забюрокраченності процесів по зміні, поліпшенню і реформування осібно стоїть процес формування гасел і просування цих гасел в профільній середовищі. Тут, мені здається, реформатори дозріли, якщо не на міністерство за гаслами, то як мінімум на федеральну службу.
Чому далі гасел справа не йде?
Можливо, що без гасел часом і не обійтися, та й короткий, ємний слоган часом здатний мобілізувати і оперативно передати суть будь-якої ідеї. Але давайте оцінимо рівень покриття гаслами і відсоток реалізації поставлених завдань або схвалених ідей, що просуваються цими гаслами. Можливо, це допоможе знайти причини, чому далі гасел справа не йде.
Виступивши ініціатором такого незвичайного формату залучення в процес молодих фахівців, так би мовити, управлінського потенціалу на найближче майбутнє, держава зробила все, навіть більше, ніж треба, щоб запустити процес. Справа залишилася за малим - сформувати робочі групи, які незамилений і незашореність, а найголовніше, звільненими від стереотипів рішеннями запропонують варіанти розшивки вузьких місць в окремих напрямках державного контролю та адміністрування, в нашому випадку - митного.
Що ж вийшло на практиці? Та як зазвичай. Чи багато прийшло до робочих груп молодих фахівців, потенціалу майбутнього управління? Досить подивитися склади робочих груп. Не дивіться, засмутити. Наприклад, з митних питань - жодного молодого, потенційного фахівця. Може бути, немає фахівців? Не вірю, що здатні і бажають більш ніж достатньо. Не хочуть займатися проблемами реформування митного адміністрування? Хочуть, ще як хочуть. Так в чому ж проблема? А проблема в допуску, точніше в обмеженні допуску потенційних фахівців і експертів, в першу чергу, молодих, до участі в процесі. Але зате всі призначені митницею експерти від бізнесу і учасники процесу носилися як з мантрою: «Дорожня карта, Дорожня карта». А сама Дорожня карта вже стільки разів змінювалася, що знайти актуальну версію не зовсім вже й реально. А ефективність і результативність Дорожньої карти вже і не оцінює ніхто.
Може, проблема зовсім не в Дорожній карті, а просто місце зачароване?
Ще на повну потужність гуркотів гасло «Дорожня карта», а ФТС вже запропонувало новий - «Зелені коридори». І знову все активно забігали з гаслами про порятунок, точніше про спрощення митних процедур: «Зелені коридори, Зелені коридори». Правда, що і як повинні були спростити Зелені коридори, якщо і розповідалося, то тільки вузькому колу учасників, точніше, дуже вузьким.
Який результат від Зелених коридорів? Може, трохи краще, ніж від Дорожніх карт, тому як, що ні коридор, то скандал.
Можливо, і з Зеленими коридорами справа не пішла тому, що місце зачароване.
Якщо ще десь і прослизали відгомони Дорожньої карти, то Зелені коридори зовсім затихли. І без того кислий ринок став ще більше закисати. Терміново потрібен новий лозунг. І тут прийшли вони, рятівники, з новим гаслом - «Хартія». По суті, це один великий Зелений коридор, з тієї ж технологією допуску учасників ринку, як в Дорожню карту, зі зрозумілих комусь методикам, але суть та ж, принципи ті ж, ідея та ж. І знову все забігали, голосячи: «Хартія, Хартія».
Швидше за все, місце і справді зачароване.
До чого я навів всі ці приклади? До того, що за останні років десять як би реформування і як би вдосконалення митного адміністрування єдине, що змінювалося, так це гасла, а суть залишалася незмінною - побудувати систему контрольованого допуску на ринок учасників процесу - імпортерів і експортерів в першу чергу. А там, як пощастить. Чи не пощастить, можна буде шлагбаум поставити, причину і шукати не треба, вона є завжди, благо Система управління ризиками дозволяє це робити в будь-який момент, в будь-якому місці. А ось якщо пощастить, то і касу навіть можна буде поставити.
І ще з забавного, тоді цю ідею підтримав Лазебник Леонід Аркадійович, який був до цього заступником керівника ГТК. Леонід Аркадійович навіть зараз не зможе не визнати те, яка тоді розгорнулася дискусія про необхідність створення і введення в процес митного контролю терміна «презумпція сумлінності платника податків». Зрозуміло справа, замахнулися на святе. Як можна вірити підприємцеві, коли в основі ідеології митного адміністрування прихований, але базовий принцип: «учасник ЗЕД - потенційний порушник митних правил, майже злочинець, просто не задокументований».
Минув час, забулася і забалакалася навіть ця ідея. Лазебник став головою Громадської ради при ФМС, так і не згадавши про неї жодного разу. Але зате за останній рік Громадська рада запропонував програму розвитку митних органів і якусь Хартію, підписав кілька угод сам з собою, але жодного разу навіть не спробував змінити формат спілкування бізнесу і митниці - з лицемірного загравання і недовіри на відкрите і довірче.
Зрозуміло, що страшно щось змінювати, та ще так кардинально. Навіть якщо це стосується всього лише ідеології взаємин бізнесу і митниці. Але і на гаслах, які б вони складні і гучні були, з такою ідеологією взаємної недовіри сумніваюся, що вдасться багато реформувати і вдосконалювати. Може, тому гасла приходять і йдуть, а проблеми залишаються?
Тут не посперечаєшся, ставити шлагбауми простіше, досвід великий. Касу біля шлагбаума встановити ще цікавіше, учасники ринку зрозумілі, хочеш зайти - плати рубль, хочеш вийти - плати два. Та й контролювати таким чином ринок набагато легше.
Ось я і кажу, люди добрі, місце там зачароване.