Аналіз правозастосовчої практики територіальних органів внутрішніх справ, ухвал, що виносяться органами і посадовими особами, правомочними розглядати справи про адміністративні правопорушення при підготовці до розгляду таких справ, а також протестів прокурора на які не набрали законної сили постанови у справі про адміністративне правопорушення показує, що найбільш частими причинами повернення протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи співробітникам органів внутрішніх справ, що склав ін отокол, як правило, є типові помилки, яких припускаються співробітниками поліції при складанні адміністративно-процесуальних документів.
Яку б достовірну інформацію не містили б фактичні дані, що вносяться співробітниками в адміністративно-процесуальні документи, як би вони не відповідали відображається дійсності, вони не можуть бути визнані доказами, якщо вони не будуть представлені у відповідності до вимог КпАП РФ.
У вдосконаленні правозастосовчої адміністративної діяльності уповноважених суб'єктів органів внутрішніх справ певну роль відіграє вміння виявити найбільш часто зустрічаються порушення процесуальних правил і причинні зв'язку, а також шляхи їх усунення. Подібний підхід дозволяє проаналізувати залежність діяльності по документуванню адміністративних правопорушень від результатів розгляду справ про адміністративні правопорушення та на цій основі вжити необхідних заходів щодо вдосконалення діяльності встановлення обставин, що підлягають доказуванню.
Запропоновані методичні рекомендації повинні сприяти усуненню типових помилок при складанні адміністративно-процесуальних документів співробітниками органів внутрішніх справ, що в кінцевому підсумку призведе до підвищення рівня законності в адміністративній діяльності поліції.
Помилки, допущені при складанні рапорту
Начальнику ОВС ____________________________________
(По краю, області, місту, округу, району)
Доповідаю, що «____» ___________ 20__р. мною за час несення служби затримані і доставлені до чергової частини:
1. За підозрою в скоєнні злочину _______________ чол.
(П.І.Б. доставлених, в чому виражалося правопорушення)
2. За адміністративні правопорушення -__________________ чол.,
за статтею 20.1 КоАП РФ - __________________ чол.,
за статтею 20.20 КоАП РФ - _________________ чол.,
за статтею 20.21 КоАП РФ - _________________ чол.,
3. Інформація про виконання доручень, отриманих під час несення служби __________________________________________________
(Посада, звання, прізвище, підпис)
Подібний зразок далекий від універсальності, так як призначений для використання тільки співробітниками патрульно-постової служби поліції, якщо в ході несення служби не мали місця надзвичайні обставини: поліцейським не виявлялося опір; не заподіювалася шкоду життю і здоров'ю в результаті застосування фізичної сили; не застосовувалися спеціальні засоби і вогнепальну зброю; законність дій співробітників не ставилася під сумнів учасниками події і т.д. В іншому випадку співробітникові поліції з метою забезпечення власної безпеки слід складати розгорнутий рапорт, в якому відображалися б черговість скоєних дій і обгрунтування їх законності, в т.ч. із зазначенням конкретних нормативних правових актів
Для рапорту характерний такі реквізити:
За нормами російської мови слово «рапорт» має писатися з маленької літери по середині аркуша, відступивши 2-3 см нижче звернення. Однак, норми діловодства вимагають написання найменування документа з великої літери. Таким чином, обидва варіанти не є помилкою, хоча кращим, на наш погляд, бути написання слова «Рапорт» з великої літери. Якщо рапорт складається на чистому аркуші, необхідно відступити від лівого краю аркуша 3 см (від правого, нижнього і верхнього країв - приблизно 2 см) і підігнути лист, по всій довжині залишаючи це поле для підшивки до інших матеріалів справи. Весь подальший текст буде розташовуватися від краю підкоміра.
Доповідь починається з абзацного відступу 1,5 - 2 см фразою «Доповідаю Вам, що" або "Доповідаю, що». Далі в тексті йде виклад події в порядку скоєних кожним учасником вчинків. Форма викладу довільна, але в цілях більш об'єктивного викладу обставин, обов'язковому відображенню підлягають наступні дані:
1) дата (число, місяць, рік);
2) час (небажано при цьому вказувати приблизний час);
4) обставини, при яких співробітник поліції виявив подія (адміністративне правопорушення, злочин):
а) перебував на службі з охорони громадського порядку (здійснював поквартирний / подворовий обхід, відвідування піднаглядного за місцем проживання і т.д.) або поза службою, у форменому одязі чи ні;
г) що виявив співробітник поліції в момент прибуття на місце події (значуща для справи обстановка, розташування людей і речей, наявність слідів і т.д.);
д) короткий опис дій передбачуваного правопорушника з акцентом на протиправні діяння;
е) дії поліцейського, вчинені при виявленні події (якщо застосовувалася фізична сила, спеціальні засоби або зброю - вказати мету застосування, порядок застосування, кількість ударів і інших силових дій, кількість пострілів, які частини тіла були вражені, наявність тілесних ушкоджень; якщо порушник чинив непокору або опір - вказати які саме дії він вчинив і щодо кого);
ж) відомості про особу порушника (за документами, якщо їх немає - обов'язково короткий опис зовнішності, а також як він представився);
з) що вилучено у порушника (короткий опис будь-якого предмета, що дозволяє відрізнити його від інших таких же предметів; для грошей перерахування купюр, їх гідності і суми);
і) відомості про потерпілого, куди він спрямований, свідках;
к) дані про проведений час зовнішнього огляду, його результати;
У лівому нижньому кутку в дві-три рядки слід виклад відомостей про укладача рапорту, нижче ставиться дата складання документа, по центру склав рапорт співробітник запевняє його особистим підписом. наприклад:
Поліцейський полку ППСП
УМВС Росії по м Воронеж
рядовий поліції (підпис) І.І. Іванов
Розглянемо найбільш часто зустрічаються помилки співробітників поліції при складанні рапорту.
Відсутній підпис особи, яка прийняла заяву
Прімечаніе.Бланк заяви див. У додатку № 4.Образец заповненої заяви див. У додатку № 5.
Ефективне здійснення правозастосовчої адміністративно-юрисдикційної діяльності не можливо без систематизації та класифікації типових помилок, що допускаються співробітниками органів внутрішніх справ (поліції) при складанні різних документів в ході провадження у справах про адміністративні правопорушення.
- істотні помилки при складанні адміністративно-процесуальних документів причиною яких є недотримання правил, встановлених нормами КоАП РФ і які не дозволяють розглянути справу про адміністративне правопорушення по суті і прийняти по ньому законне рішення;
- несуттєві помилки, до яких можна віднести описки, помилки і арифметичні помилки не змінюють змісту постанови чи ухвали у справі про адміністративне правопорушення і помилки, що виражаються в необгрунтованому розширенні і надмірному зазначення відомостей, що відображаються в адміністративно-процесуальних документах.
Подібна класифікація дозволяє виявити типові помилки при складанні адміністративно-процесуальних документів та розробити методичні рекомендації щодо їх усунення.
Результатом проведеного дослідження є пропозиції щодо заповнення формалізованих бланків пояснень, рапортів і адміністративно-процесуальних документів про застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, які можуть бути використані в практичній діяльності органів внутрішніх справ.
Дослідження характеру і причин процесуальних помилок є важливою умовою професійної підготовки відомчих кадрів в юридичних вузах і підвищенні професійної кваліфікації посадових осіб.
Список використаної літератури
Нормативні правові акти
22. Про заходи щодо попередження суспільно небезпечних дій осіб, які страждають психічними розладами: наказ МВС РФ